温州金融综改区方案成形 年内试点民间借贷登记中心李伊琳

　　

　　本报记者 李伊琳 上海报道

　　温州“国家金融综合改革试验区”（下简称“综改区”）的筹建初见眉目。

　　知情人士10月19日向本报透露，温州市政府主导起草的金融综改区方案基本构架已初步敲定，温州方面已向上级递交建立综改区的申请。

　　根据这一方案安排，温州年内将选择一个县（市、区）先行启动民间借贷登记服务中心试点，促使民间借贷行为阳光化、合法化。这被列为当前最紧迫的一项工作。

　　“这只是综改区的一个小试验点而已。”一位参与综改区筹备的人士透露，按照设计，未来的综改区将启动11项政策试点，包括成立旨在扶持科技企业的温州科技投资银行等。其中，在今年初启动10多天后即被叫停的温州个人境外直接投资试点，此次也有望重启。

　　而更受注目的，是人行温州中心支行已申报利率市场化试点，以吸引民间资金回流银行系统。

　　“这当中有些试点是之前就在酝酿但尚未来得及启动的，有些是正在等待报批过程中的，这次都被列入加急报批了。”这位人士介绍说。

　　在近期发生引人关注的民间高利贷危机后，金融综改区的申报，被温州政府列为促进当地民营经济健康发展的一项核心战略。据了解，破解中小企业融资难，为民间资本提供更多投资渠道，把民间借贷纳入有监管、透明化的轨道，可能是综改区设计的方向性思路。

　　至发稿时，本报获悉，温州当地原定于10月19日下午举行的一次讨论综改区申报和试点设置的会议被临时延期，“有些具体细节还要考虑得再成熟一点。”上述知情人士透露。

　　温州方面构架的这一综改区11大项目是否能够成行，尚有待中央层面的审批。

　　年内试点民间借贷登记中心

　　温州方面为筹备综改区成立了专门小组，以温州金融办为主，银监系统与人行系统温州分支机构为辅，由浙江省副省长、温州市委书陈德荣亲自挂帅督办。一些常规流程被省略，连市发改委都不是小组的成员部门，温州政府推进此项工作之急迫可见一斑。

　　据温州市政府知情人士介绍，其实，申报金融综改区的方案是由浙江省政府参与指导的。在国务院主要领导国庆期间考察温州时，由浙江省委、温州市委主要领导提出。

　　国务院主要领导就此作出指示，温州方面迅速行动起来，本月以来已举办不下10场有关综改区的研讨会，召集了政府机构、金融界、担保业、企业界等各方代表参与讨论。

　　讨论的结果，温州金融办拿出了一个“金融改革创新行动方案”，当中包括8条举措。—— 争创“温州国家金融综合改革试验区”。将制订《温州国际金融综合改革试验区总体方案》。按“先行先试”的原则，对在温州市委、市政府决策范围内的改革事项，年内先行组织实施；对省委、省政府决策范围内的事项，争取省委、省政府审批后实施。在此基础上，尽快向国家上报试验区总体方案并争取获批。——深化小额贷款公司试点。计划组织实施《加快小额贷款公司发展三年行动计划（2011-2013）》，计划到2011年末，全市的小额贷款公司将发展到50家，比年初增加30家，资本净额总量确保达到80亿元，贷款余额确保100亿元，力争达到120亿元。——全面启动农村合作金融机构股份制改造。按照民资为主、政府主导的要求，将对温州辖区内11家农村合作金融机构进行股本金扩充，其中温州市区3家引入省级、市级、县级国有企业参股，其余8家县域机构实行市、县两级国有企业参股。——鼓励引进全国性金融机构在温州设立专业机构。据了解，目前各银行金融机构已设立10家小企业专营机构，计划确保年内新增5家银行小企业专营机构，确保小微企业的贷款增速高于全市全部贷款的增速。 ——在温州市内选择适宜的地区开展民间资本管理服务合作社试点，引导民间资本健康合理有序流动。年内在2—4个县（市、区），各选择1个行政村或中心镇试点。——年内将选择1个县（市、区）先行启动组建民间借贷登记服务中心的试点。服务中心将为民间借贷双方提供供求信息汇集发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务，促使民间借贷资金有序地进入融资、创业活动。——鼓励股权投资机构在温州聚集。温州人股权投资基金1号年内要完成首期募集2亿元资金。鼓励发展各类本土股权投资基金，吸引境外优质的股权投资基金落户温州，设立温州人股权投资行业协会，有序引导民间资本进入实体经济。 ——组建温州市地方金融监管中心，具体承担创新类地方金融组织监管和检查工作。

　　这其中，对于民间借贷登记服务中心的试点，温州市委书记陈德荣已作出批示，要求服务中心在“场地选择上要分选几个地方，档次品位、区位尽可能好”。

　　筹建科技银行 重启境外直投

　　在金融办提出的这8项试点之外，温州市银监局、人行温州中心支行也分别提出了1项和2项试点项目，形成综改区的“8+3”系列。

　　知情人士透露，温州市银监局申报的试点项目是筹办温州科技投资银行。“这是银监系统唯一的配套综改区的项目。”此举如成行，在全国将属首创。

　　与传统银行不同的是，设计中的科技投资银行以“股权投资+无实物抵押贷款”为主，资金来源包括民间资本、银行资金、政府引导资金与风险补偿资金等，而后者大约是前两者之和的十分之一。该银行的定位是扶持拥有较多无形资产，具有较高成长性的科技企业。

　　据悉，这个筹建中的科技银行的雏形，是温州市科技局的一个拟议中的“科技金融综合基金”，从去年底就开始筹办，今年4月该方案上报到市政府，当时拟定的是《市科技金融综合基金一揽子运作方案》，拟组建的基金总规模为6亿元。

　　而人行温州中心支行提出的2项综改区项目，是民间资金境外直投和利率市场化试验。

　　“这两项是人行根据长期监测民间借贷情况谨慎提出的试验点。”上述知情人士表示。

　　其中，温州的个人境外直接投资试点今年年初曾一度启动。符合条件的温州户籍市民都可申请报名个人境外直接投资。单项境外投资额不超过等值300万美元，实施一项境外直接投资，多个投资者联合的总额不超过等值1000万美元。这使得温州成为我国第一个放开个人境外直接投资的试点城市。

　　“这实际上是为了疏通民间资本的投资渠道，使它们不要拥挤在高利贷领域，以导致今日的借贷危机。”一位温州当地投资业界人士评价说。

　　但10余天后，由于相关部门之间协调不顺等原因，这一试点被叫停。

　　现在，借金融综改区筹建之势，温州有意重启个人境外直投。“现在直投方案已经上报，希望这次能尽快获批。”温州金融监管机构的一位高层向记者透露。

　　温州人行申报的另一项试点是利率市场化。该项试点是针对银行系与民间借贷的利率差价调研做出的方案。在此次高利贷危机发生前就已经向上级机构报批。

　　据当地人行系统估算，温州的民间资金已达8000亿元左右的规模，当中至少有一成在参与借贷。民间资金偏离银行系统获利的载体五花八门。如担保公司越权进行资金交易，寄售行明为寄售，实则行典当之实等。

　　“现在民间资金不愿意存银行，是因为银行利率跟民间借贷利率的差价太过悬殊。这也是形成高利贷危机的重要因素之一。”上述温州金融监管层人士表示，试点利率市场化，就是尝试以疏导方式化解这一问题。