成品油“惜售”凸显机制失范

　　最近，国内部分地区成品油供应再度出现紧俏局面。中国商业联合会石油委负责人日前表示，浙江、四川、内蒙古等地数万民营加油站因无法从中石化等进货而再现柴油进货难问题。为此，中石化方面认为，其可保证旗下加油站的柴油供应，无责任保证民营加油站的供应。

　　这种现象透射出目前国内市场并不存在成品油供给短缺的“油荒”风险，而民营加油站柴油紧张或许是中石化等并未随发改委调降国内油价而相应调降对外批发价，致使部分民营加油站面临成品油批零倒挂风险而因无利可图而放弃进货。

　　在正常的市场竞争状态下，抑或虽存在寡头垄断但未出现滥用垄断地位搞不正当竞争之情景下，中石化等无责任保证民营加油站的供应属正当之举。然而，问题的关键症结就是目前成品油的管制定价、石油开采和贸易的垄断准入制度，以及缺乏对中石油和中石化等垄断行为的有效规制等，使国内能源市场并非是完全市场化的竞争。

　　而当前国内能源体系中所固存的制度性、机制性失范，恰是导致近年来国内油荒不断和民营加油站竞争环境恶化等的根因所在。因此，中石化等无责任之说并不成立。因制度赋予其垄断地位的三大石油企业，基于竞争回避原则，其不应参与成品油零售市场业务。

　　具体而言，当前国内成品油定价机制主要采取有管理的浮动模式，这种国际原油与国内成品油零售价的浮动定价机制，虽缓解了过去定价机制下炼油系统因炼油即亏损而导致的断供风险，但却给整个国内能源市场带来了更为复杂的激励不相容格局和更为突出的国内外油价政策套利空间。一方面，鉴于成品油零售价实行价格管制，中石化等为提高旗下直属加油站的市场份额，往往以推高向民营加油站等的批发价而冲击民营油企的市场生存空间，加剧国内能源市场的寡头垄断格局。

　　另一方面，伴随着中石化等三大油企旗下加油站市场份额的扩展，三大石油企业往往借助炼油厂大规模检修和对民企惜售等制造“油荒”，逼宫发改委上调成品油价和牵制发改委调降油价，从而使三大油企在国内市场赢者通吃，并最终使发改委的成品油定价权形同虚设。

　　目前中国在原油和成品油贸易实行严格的贸易许可证制度，既强化了国内能源市场的寡头垄断地位，又致使国内非供给性“油荒”不断显现和油价被长期扭曲。民营加油站等要购买成品油将不得不主要从中石油、中石化、中海油、中化和中艺华海进出口公司等五家拥有原油进口资格的国企处获得，这使得一旦三大油企等把成品油批发价抬高至接近零售价水平，民营加油站等几无持续运营机会。此外，贸易管制和国内成品油市场事实上的垄断定价，使国内外油价不可避免地出现无风险套利空间，从而加剧了走私活动。

　　不难看出，当前油市出现的诸如民营加油站供应紧俏，抑或近年来各地不断出现的“油荒”，是目前成品油定价机制和贸易管制等裹夹下的制度和机制失范所致，也是寡头垄断企业滥用市场支配地位所不可避免的结果。而要从根本上遏制和矫正成品油惜售和国内油市竞争失序之格局，加快成品油市场化定价改革和打破能源贸易管制已为当务之急，且目前已具备改革的主客观条件。

　　我们认为，当前中国石油对外依存度已超55%，国内外油价趋同已在所难免，继续维系成品油定价管制，反而将致使国内油价持续高于国际油价之现象常态化，加剧通胀。同时，石油日益趋高的对外依存度意味着降低石油贸易成本，推动国内成品油供给多元化，才有助于降低中国能源风险和安全隐患。殊不知，国内持续涌现的油荒等透射出今后中国能源市场的主要风险是垄断所带来的市场失序冲击。成品价市场化和允许具备条件的民营企业从事石油贸易，将重构国内油市竞争秩序，彻底根除因价格和贸易管制带来的市场失序风险。