上海等四地试点自行发债 效果有待进一步观察

　　晨报讯(记者 孙春祥)地方融资将迎来新的渠道。财政部昨天发布通知称，为建立规范的地方政府举债融资机制，允许上海、浙江、广东、深圳进行自行发债试点工作。

　　根据财政部印发的《2011年地方政府自行发债试点办法》规定，所谓自行发债是指试点省(市)在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省(市)政府债券的发债机制，2011年地方政府债券期限分为3年和5年。

　　2009年3月，为了帮助地方政府解决融资不足的问题，国务院同意地方可以发行2000亿元政府债券，但必须由财政部代理发行，外界称之为财政部代发地方政府债，具有“准国债”的性质。自2009年以来，除了财政部代理地方政府发行大量地方债券之外，地方政府同时创设了不少投融资平台公司，以政府担保名义向银行等金融机构举债，但事实上这样的举债是违法的。

　　据国家审计署审计数据，截至2010年年底，全国地方政府性债务共计10.7万亿元，其中超过43%将在今后两年到期。而今年以来，由于房地产市场调控，不少地方政府土地财政收入大幅减少，这给部分地方政府造成了极大的还本付息压力。

　　有分析指出，国务院允许地方自行发债，可以从一定程度上缓解地方政府的债务压力，为部分地方政府清理地方融资平台提供机遇，减轻地方政府对土地财政的依赖，但目前仍然只是试点，其效果还有待进一步观察。

　　财政部财科所副所长刘尚希表示，试行地方自行发债，可以引导地方政府逐渐规划自己的债务管理流程，优化债务结构，如果在风险控制预警方面能增加诸如提高透明度等措施，自行发债的积极效果会更好。