地方政府自主发债短期难以实现

　　

　　新华08网北京10月21日电 新华社记者何雨欣、徐蕊

　　根据财政部近日下发的通知，为建立规范的地方政府举债融资机制，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。业内人士分析指出，从目前来看，地方政府自主发债面临较大阻碍，短期内难以实现，尤其需要防范风险。

　　这一政策出台后，21日当天，沪深股市多数银行股上涨。长城证券基金分析师阎红认为，此前地方债务违约风险成为阻碍银行股上涨的重要因素之一，在四地获批自行发债试点消息的刺激下，投资者对银行股有乐观预期。

　　伴随着金融危机期间一揽子经济刺激方案，以及一系列民生政策的密集出台，近几年，地方政府收支矛盾、融资难问题凸显，一些地方政府开始组建地方融资平台，这虽对缓解融资难有一定作用，但在规范性与防范风险方面并非长久之计。

　　根据审计署公布的数据，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元。权威部门曾表示，地方政府性债务风险虽总体可控，但部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，须引起高度重视。

　　相关专家表示，地方政府在正常的条件下难以经过自身的努力解决财力问题时，通过资本市场适当举债筹集建设资金成为必然，赋予地方政府特别是省级政府适当的举债权，是进一步深化财政体制改革的重要组成部分。

　　近几年，我国在地方政府举债融资方式方面进行了探索。1998年亚洲金融危机期间，国务院决定增发国债，由财政部转贷给省级政府，用于地方的经济和社会发展建设项目。2009年国际金融危机期间，为帮助地方政府解决一揽子经济刺激方案中配套资金不足的问题，国务院同意由财政部代理发行地方债券。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，此次试点地方政府自行发债无疑将更有助于调动地方政府的积极性，但地方政府发债要将风险防范放在首位，随着试点的逐渐推开，还应有进一步的细化规定，例如规定地方债的用途是什么，如何监管等。

　　财政部财科所副所长刘尚希认为，地方政府自行发债的管理办法必须要透明，如果在不透明的情况下发债，将是非常大的风险。此外，发债必须和使用挂钩，以政府的名义发债，这个钱筹来怎么用必须要明确。

　　值得注意的是，自行发债与自主发债有所区别，自行发债是指总的指标由中央分配，例如发行规模、怎么利用、未来偿还等，而自主发债是指地方政府发债规模自主、项目自主、发债用途自定、偿债部分自主。

　　财政部财科所金融研究室主任赵全厚指出:”全面实行地方政府自主发债还有较长的过程，短期内无法实现。这需要预算法的修正，行政体制改革，还要伴随财税改革等配套机制的调整。“

　　一些相关专家指出，多年来，地方政府举债融资形式多样，没有形成统一规范，此外，债务收支未纳入预算管理，债务监管仍然存在缺位，从这些方面来看，地方自主发债短期内无法实现。

　　针对财政部通知中明确债券的偿还由中央负责部分，赵全厚表示:”中央旨在让投资者放心。自行发债是代理发债到自主发债之间的一种过渡，也是一种准备，这将进一步锻炼地方政府发行债券、与金融市场接触的能力。“(完)