全国人大洪虎：转变政府法定职能须通过修订法律推进

　　【财新网】(记者 岳振)10月22日，由中国经济体制改革研究会主办的“第九届中国改革论坛”在北京举行，全国人大法律委员会副主任委员洪虎在论坛说，研究政府与市场之间的关系，首先要注意政府的两重身份、两种职能和两种职能不同的行使方式。

　　洪虎说，国务院是国家最高权力机构的执行机构，是最高的国家行政机构，这是一种身份。第二种身份，就是《物权法》规定的，国务院是代表国家行使国有财产的所有权，这就是国有财产所有权的行使机构。

　　这两种身份是不同的，前者属于国家机构，是社会管理者，是市场、企业的管理者；后者是属于民事机构，是民事权利的主体，是一部分企业以及国家出资企业的出资人，是国家所有资源的所有者。

　　洪虎说，政府是社会管理者，当然就要履行社会管理职能，同时政府又是国有财产所有权行使者，就是国有财产民事权益的维护者、发展者。

　　行使行政机构的权力，是以行政手段为主，这是以法律授权和规范为前提的，是以行政手段作为行政机构的主要管理方式。同时，又以经济手段和社会手段为辅，在法律规范上来说，主要就是由国家法、行政法、经济法和社会法这些法律部门规范的。而作为民事权力的主体，政府是以平等的民事权力主体身份行使职能的。

　　研究政府职能转变，需要注意法定的政府职能和政府履行职能的具体方式的差异。就是说，谈政府职能转变如果涉及到法定职能的时候，就需要通过修改法律的程序来推进。

　　洪虎说，目前有的政府职能有明确法律规范，有的没有明确的法律规范。对于职能不明确的部分，可以通过修订法律使其明确。有些是具体行使职能的一种方式，是政府可以灵活掌握的，在这个层面，应该怎么样进一步的转变，也需要深入研究。

　　洪虎指出，谈政府与市场的关系时要注意，有一些属于中央政府职能，有一些属于地方政府职能。在研究政府职能转变时，需要区分是中央政府职能还是地方政府职能，这样有利于深入的分析和研究。■