彭森：转变发展方式关键是转变政府的职能

　　【财新网】(记者 杜珂)国家发改委副主任彭森在第九届中国改革论坛暨中国体改研究会2011年年会上说，转变发展方式要更多通过经济的手段，靠市场的力量来转变发展方式。

　　中国经济体制改革研究会每年举办一次年会，今年的会议主题为“‘十二五’经济发展方式转变：政府与市场”。

　　彭森说，转变经济发展方式是“十二五”的主线，是中国经济领域的一场深刻变动。其中一个内涵就是要从政府配置资源转变到市场配置资源。实事求是地说，从实践的情况看，当前转变发展方式在一定程度上还是政府推动为主，市场机制的作用发挥还有很大的空间，需要进一步加强。

　　“而且，政府万能的观点有了一些新的市场，在一些领域还不断强化。”彭森说，市场从来不是万能的，特别是在经济发展面临重大挑战的情况下，必须发挥政府应有的宏观调控作用，克服市场的缺陷。但是，关键的一点是必须牢记我们实行的社会主义市场经济，就是社会主义制度下的市场经济，本质就是市场经济，要从制度上更好的发挥市场在配置中的基础作用。

　　当然，政府也要通过规划和宏观政策来引导企业行为，通过提供良好的外部环境，保护市场主体的合法权益和公平竞争环境，来激发社会成员和市场主体加强竞争、增强经济发展的内在动力。彭森认为，“在转变发展方式的过程中，一定要更好的、更多的运用市场力量发挥市场的作用。”

　　彭森谈到，在制定“十二五”规划建议纲要时，对过去的改革、政府的职能曾进行了一些系统的总结。当时大家比较一致的意见是，政府在经济调控方面的作用实际主要是存在着越位，在市场监管方面主要是出现了缺位，在社会管理方面出现大量的错位现象，在公共服务方面存在很多不到位的现象。

　　但是，近几年来，在应对国际金融危机过程中，政府为保持经济的稳定增长，在宏观调控方面、在制定新的规划方面也发挥了重要作用，在稳定市场和价格方面也采取了重大措施。

　　对此，彭森指出，要实事求是的理解，但也要进一步搞清楚，哪些政府干预是必要的，哪些可能不必要，哪些可能是临时的，哪些可能是长期的。对于阶段性、临时的如何采取退出的措施，对于一些长期的、必要的措施怎么实现机制化、法制化。

　　现在，距中央提出2020年建立完善的社会主义市场经济体制不到10年了。彭森认为，要在“十二五”之后的五年时间，有一些重大的关系、重大的缓解改革核心的问题，必须取得突破。比如政府与市场的关系问题，中央与地方的关系问题，公平与效率的问题，社会发展与经济发展的关系问题，以及城市和乡村的关系问题。

　　“政府与市场的关系必须放在核心位置考虑。”彭森说，并按照这个思路来研究一些重大的、联动的改革措施。比如垄断行业的改革、价格改革等，涉及到政府职能的转变。“有必要进行一些顶层设计，在这些方面的核心问题上扭住不放，取得重大突破”。

　　彭森认为，关键是要加快实现政府职能的根本转变。从1992年提出建立社会主义市场经济体制改革目标至今，改革步伐相对滞后、矛盾积累较多的还是政府职能转变。政府职能转变不到位，加快转变经济发展方式，建立完善的社会主义经济体制都无从谈起，而要实现这种根本转变，必须把由国家管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，全面的履行政府的职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重公共服务和社会管理。

　　同时，中央和地方政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务事项，处理好财权和事权的划分，部门之间的责权关系、职责关系要进一步合理界定，进一步理顺并做到权力和责任对等。■