中国经济改革：做大"蛋糕"是分好"蛋糕"的前提

　　近段时间，有关当前中国经济改革的重点是应先做大“蛋糕”后再分，还是先分好“蛋糕”再做大的争议，引起了舆论界和学术界的广泛热议。这一议题的核心，实际上还是改革开放以来一直在讨论的有关“公平与效率的关系”问题。本报约请两位作者就此问题展开深入讨论。是为上海东方青年学社与本报联合开设的“争锋”栏目第五期。

　　公平分配是维持社会长治久安的前提

　　有关当前中国改革的重点是应先做大“蛋糕”后再分，还是先分好“蛋糕”再做大的争议，本质上反映了两种不同的发展理念和不同发展阶段政策诉求上的差异。

　　今天的中国改革，已经走过了30多年的历程了，不再是当初提出的“摸着石头过河”的时候了。改革已经进入到理性规划和科学发展的新阶段，必须具有全面性和前瞻性，用战略的眼光去审视改革中可能出现的任何问题。这就要求我们的改革不仅要认真体察当前所面临的一切社会问题，而且还必须具有维持社会长治久安的战略使命。

　　回顾中国改革开放的30多年历程，一个非常显著的特征就是改革的渐进性，即通过各种试点先行，梯度推进中国不同地区和领域的改革。比如，在不同地区的改革方面，我们逐步实行了从东部改革开放到中部崛起再到西部大开发的梯度改革策略；而在领域改革方面，我们实际上是按照先经济领域改革为主，到目前重点改革社会领域，再到今后全面推进其他领域改革来渐进式前行的。这种渐进式改革虽然维持了社会的基本稳定与发展，但却导致了不同地区之间、城乡之间、群体之间、阶层之间的日益分化，而这种分化的核心是利益与观念的分化，本质上则反映了社会的不平等。

　　当前我国收入分配不合理现象具有多方面的表现形式，不仅表现在不同层级的政府之间以及同一层级政府的不同部门之间，也表现在行业之间和行业内部、企事业单位内部之间。其中导致的两个最显著的后果，是城乡之间和不同阶层之间的收入差距过大，社会分配的不公平问题由此产生。在按劳分配制度下，劳动收入应该按照劳动者的劳动贡献大小进行分配，这是最起码的公平原则。然而，在当下中国，人们的劳动收入所得并不是其能力和贡献所在。相反，决定一个劳动者收入多少的，首先不在于其能力和贡献的大小，而在于其所在的区域、行业与部门。因此，调节区域之间、行业与部门之间的收入差距势在必行。

　　公平是人类永恒的追求，不论在什么情况下都要坚持。当前居民收入分配的问题成为人们关注的焦点，其实际是分配的不公平问题。改革开放以后，我国曾在相当长的一段时间内采取的是“效率优先，兼顾公平”的分配原则，这在改革开放初期的历史环境下应该说是具有积极意义的。因为它逐步改变了分配方式上的平均主义做法，极大地激发了人们的劳动热情，也使我们获得了较好的经济效益。但随着时间的推移，由于“公平”只是处于兼顾的地位，在操作实践中，许多地方和单位领导实际上只讲“效率”，不讲“公平”。或者说在分配过程中，能够兼顾到“公平”就兼顾，兼顾不到就只要“效率”了。其结果，这种分配方式带来了较为严重的社会分化，社会矛盾频发，并日益成为影响社会稳定和持续发展的因素。

　　（责任编辑：孙丹）

　　社会分配的公平实际上是社会权利公平的反映，它是其他方面公平的基础。当前，社会分配不公平中的一个重要现象是掌握分配权的人滥用权力和缺乏规范的分配秩序，从而造成多劳不多得，少劳不少得。如果这种情况长期存在的话，它就会剥夺人们参与市场经济活动的平等机会和平等权利，从而造成新一轮发展起点上的诸多不公平，引发其他更多的社会问题。比如，收入差距过大会使低收入群体的“相对剥夺感”显化，在经济利益的驱动下，就有可能导致各种极端行为发生，从而影响到社会稳定。因此，社会分配的不公平不仅会造成权力阶层与普通劳动阶层之间的对立与冲突，也会引发劳动者之间的矛盾。随着市场经济的深入发展，不同社会群体和阶层的利益意识在不断地被唤醒和强化，对利益的追求会成为人们社会行为的一种强大动力，而利益的分化实际上也是利益格局重新调整的过程，这必然会在不同利益主体间产生广泛的矛盾和冲突，如农民工与城市居民之间的矛盾与冲突、企业管理者与工人之间的矛盾与冲突、普通民众与基层干部之间的矛盾与冲突等。正如美国政治学家李普塞特所说：“在复杂的社会中，财富的分配显然是利益冲突的最重要根源。”分配不公平导致的群体之间巨大利益的反差，必然会形成各阶层之间的利益矛盾和冲突，其直接后果就是导致社会仇恨心理增加，社会报复行为增多，社会长治久安就难以维持，改革开放的成果也可能因此而丧失。

　　因此，当改革进入到新的发展阶段，社会分配不公已经成为当下人们集中关注的大问题之后，我们改革与稳定的工作重点应该调整到维护社会基本稳定的层面上来。在社会分配领域，就是要首先考虑如何更好地分配好“蛋糕”，而不是仅仅做大“蛋糕”的问题。实际上，重视分配公平有利于经济效率的提高，也有助于推动经济与社会的可持续发展。公平和效率之间本身并没有任何矛盾。因为分配公平可以让大多数人对改革充满信心。公平的环境能够激励人们通过自主创新等方式获取竞争力，真正做到各生产要素按贡献参与分配，把各种创造财富的因素都调动起来并投入到社会生产之中，从而最终促进经济与社会发展。

　　总之，在当下的中国，随着改革开放的不断深入，不同层次、不同部门、不同单位乃至不同人群，其利益目标越来越独立，利益边界越来越明晰。可以说，新的利益结构已初步形成，而社会利益的协调和沟通的机制却相对滞后，社会分化日益加快。不仅如此，在社会阶层、收入分配、区域结构、城乡关系、利益格局，甚至人们的价值观和生活方式、行为习惯等各方面的分化也日益显露出来。所有的这一切，都与社会分配是否公平合理存在着重要的关联性。因此，改革分配结构，突出分配方式和过程的公平性与平等性，应该成为当前一个十分紧迫而重要的工作，这不仅是社会主义制度的根本体现，也是广大人民群众的内在要求，更是维护中国社会稳定和长治久安的治国方略。(文军)

　　 在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”

　　先做大“蛋糕”还是先分好“蛋糕”孰先孰后本不应成为问题，“蛋糕”不做大何言分好？但最近对做大“蛋糕”优先还是分好“蛋糕”优先的讨论极为热烈，甚至有论者提出，这个问题如果不厘清，将影响到下一步的经济体制改革进程。在当前经济体制改革处于关键时刻，经济发展仍存在不稳定性以及社会发展相对滞后的背景下，确实有必要厘清到底是做大“蛋糕”优先还是分好“蛋糕”优先的问题，否则可能对经济社会发展产生较大的负面影响。分好“蛋糕”当然重要，但做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提条件，只有通过经济发展，在进一步做大“蛋糕”的基础上才有可能分好“蛋糕”。强调分好“蛋糕”优先将对经济社会发展产生不利影响，其结果很可能是既不会做大“蛋糕”也不可能分好“蛋糕”。

　　做大“蛋糕”优先还是分好“蛋糕”优先之争成为讨论的热点，有其深刻的原因，这除了“重庆模式”与“广东模式”的不同实践外，更突出反映出：在经济总量达到一定规模，而公众并未能有效分享经济发展成果的背景下，分好“蛋糕”优先的呼声反映了要求分配更加公平的诉求。改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，从最早的“公平优先兼顾效率”到“公平与效率相结合”，再到“效率优先兼顾公平”，在提高经济效率与促进经济快速发展的同时，也产生了收入分配差距扩大以及无序分配等问题，劳动者报酬在国内生产总值中的比重持续走低，公众难以有效分享改革开放成果。过度强调效率而忽视公平，在做大“蛋糕”的同时不能分好“蛋糕”，既可能导致由于收入分配差距过大影响社会稳定，也使公众难以有效分享发展成果，有违公平正义，而且也不利于提高公众消费能力，进一步影响到经济的持续发展。

　　（责任编辑：孙丹）

　　过度纠缠于分好“蛋糕”优先将产生不利影响

　　做大“蛋糕”的同时分不好“蛋糕”其负面作用是明显的。当前经济社会发展中存在的深层次问题，在一定程度上也与过分注重做大“蛋糕”而没有更好地分好“蛋糕”有关，但这并不意味着分好“蛋糕”必须优先。强调分好“蛋糕”优先并不现实。首先，做不大“蛋糕”不可能真正分好“蛋糕”，忽视做大“蛋糕”将影响到经济的可持续发展，做大“蛋糕”与分好“蛋糕”都难以实现。其次，强调分好“蛋糕”优先将使在“蛋糕”总量难以有效扩大的前提下，各个利益主体所分到的“蛋糕”较为有限，难以有效满足各利益主体对不断增大所得“蛋糕”的需求。此外，如何才是分好“蛋糕”不易确定，分好“蛋糕”本身是个动态的概念，难以有客观的判断标准，过度纠缠于分好“蛋糕”而忽视做大“蛋糕”将可能导致思想混乱，对经济社会发展均将产生不利影响。

　　生产决定分配，没有足够大的“蛋糕”谈不上分好“蛋糕”。做大是分好的前提，只有在做大的基础上，才有可能满足不同利益主体的诉求，根据各要素主体的贡献以及兼顾公平与效率的原则把“蛋糕”分好。只有在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”才能有效激发各群体的生产积极性，使公众更致力于在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，才更有利于社会经济的全面协调可持续发展。

　　虽然改革开放以来我国经济总量有了快速的增长，但“蛋糕”并非已经足够大到可把当前重点放在分好“蛋糕”的程度。我国仍为发展中国家，经济中蕴含的深层次矛盾与瓶颈仍有待在深化经济体制改革与经济发展中予以解决。做大“蛋糕”永远是第一位的，虽然当前在分“蛋糕”的过程中存在一定甚至是较为严重的问题，而且这些问题也在一定程度上影响到了进一步做大“蛋糕”。如当前存在的收入分配差距过大，以及劳动者报酬份额过低等问题，既不利于社会稳定，而且也已严重影响到提升公众的消费能力、发挥消费拉动经济发展的作用，使得经济发展缺乏足够的消费支撑。虽然存在这些问题，我们却并不能因此就认为，必须优先分好“蛋糕”而忽视做大“蛋糕”这个根本。

　　实现做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的良性循环

　　当前，为了做大“蛋糕”最关键的是进一步深化经济体制改革，花大力气解决当前影响经济可持续发展中的深层次问题与矛盾，在进一步有效促进市场体系健全完善的基础上，更加充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效提升宏观调控水平，持续健全完善宏观调控的力度与时机，更加着重宏观调控的短期效应与中长期效应的有机结合，防止非市场力量对市场机制的不当干预。其次，有必要通过进一步发展教育，不断提升劳动者人力资本水平，在劳动者人力资本水平持续提升的基础上不断扩大就业与提高劳动生产率，确保经济总量的不断扩大，在劳动生产率持续提高的基础上，为分好“蛋糕”时更多地向普通公众倾斜奠定基础。再次，要确保经济的持续平稳健康发展，因为确保经济的可持续发展是做大“蛋糕”的必要前提，更是分好“蛋糕”的先决条件，有必要针对当前国内外经济发展中的不稳定因素，未雨绸缪预先防范，加强经济政策的预见性与针对性，针对经济发展中存在的突出问题采取有效的应对措施。

　　做大“蛋糕”优先也并不意味着等到“蛋糕”做大到一定程度才把分好“蛋糕”提上议事日程，而是在做大“蛋糕”的同时就要着力于分好“蛋糕”，通过分好“蛋糕”进一步激发公众积极性，提高生产效率与提升公众消费能力，更好地通过分好“蛋糕”促进做大“蛋糕”。做大“蛋糕”也并不必然意味着一定能分好“蛋糕”，分好“蛋糕”或许比做大“蛋糕”更难，而做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”更是难上加难。在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，通过分好“蛋糕”进一步促进做大“蛋糕”，实现做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的良性循环与相互促进，应为经济改革追求的目标所在。(刘社建)

　　（责任编辑：孙丹）