肇东：源头管控直击腐败风险点

　　编者按：

　　黑龙江省肇东市通过强化内部监管和巩固外部监督的做法，有效规避了政府采购的各“风险点”。本报将对此进行系列报道，以飨读者。

　　实习记者 贾璐

　　主动邀请行政监察介入政府采购，黑龙江省肇东市显示出了十足的底气。

　　“用一句话概括，近年来我们的政府采购工作最大的特点就是变被动监管为主动邀请监管。”黑龙江省肇东市财政局长王洪发言简意赅地向记者介绍。

　　据记者了解，近年来，肇东市政府采购管理办公室（以下简称“采购办”）主动邀请肇东市纪委监察局介入政府采购监督，成立了由纪委牵头，财政局、审计局、监察局、检察院等单位参加的政府采购监督小组。采购监督小组相互协调配合，从不同角度、不同职能对政府采购进行监督，取得了良好的社会效益。

　　正如肇东市采购办主任宋相权所说：“市纪委监察局介入监督后，经过调研论证，确定了源头治理的工作思路。从源头上有效防范了一些腐败问题的发生。”

　　备案年度采购计划

　　在肇东，年度所有采购计划必须全部备案。据采购办一位工作人员介绍，每年年初，采购办都会将《年度政府采购计划表》报到市纪委监察局进行审查，由市纪委监察局带领采购监督小组重点对上报的政府采购是否符合实际需求，有无超出财政支出能力、重复采购、铺张浪费、政绩工程等问题进行审查。有感于此，该市接受采访的一位预算单位负责人感叹道：“我市的采购监督小组确实是用巨细无遗的工作态度在做这件事。”

　　2个关键数字

　　肇东政采领域的相关人员都熟知两个关键数字——5和1。了解之后，记者才明白，这两个数字代表着“5万元以上和提前1个月”。

　　据肇东市政府采购中心（以下简称“采购中心”）刘德学介绍：“对于政府采购单项5万元以上的项目，我们将其列为重点监督项目。政府采购中心要提前1个月向市纪委监察局提交《政府采购申请监督报告》，主动邀请行政监察介入政府采购。”

　　据记者了解，在接到《申请监督报告》后，市纪检监察局会对采购项目名称、预算金额、采购代理机构、拟采购方式和监督机关意见等进行逐项审查。

　　该市纪检监察局一位相关工作人员向记者说明：“我们主要是核查这项采购项目是否严格执行《肇东市政府集中采购目录及政府采购限额标准》；在采购方式上是否存在符合公开招标条件而采取邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购等其他招标方式；在采购项目品种上是否体现节能、环保等政策要求；以及是否存在指定品牌或提出具有倾向性的排斥潜在供应商的特定条件。”据了解，这项看似简单的工作却用最严苛的核查方法不让任何一个不合格项目过关。

　　随机审查效果好

　　“今年3月，我市有一个平安工程监控设备采购项目。在签订合同前，监督小组到供应商所在企业进行考察，发现供应商的招标文件与企业实际情况不符，该企业只能代加工生产普通的电子元件，并不具备生产监控设备的资质。市纪委监察局马上提出取消其中标资格的建议，避免了经济损失。”提到对评审专家、投标人资质的审核，宋相权给记者讲了这样一件事。

　　类似的例子还有很多，据刘德学介绍，每次项目评标开始前，采购中心都要把评标专家名单和投标单位名单报请采购监督小组审查。评标专家是否从评审专家库以随机抽取的方式产生、评标专家与投标单位之间是否存在利益关系、评标专家是否在相关领域具有专业水平等都在审查范围内。而对于投标单位资质的审查则涉及投标单位是否符合招标文件规定的资格条件。另外，采购监督小组还会对预中标单位进行资格检查。

　　据了解，对于资金量大的项目，为确保工程质量，纪委监察局还会带领监督小组的成员实地考察以确认预中标的企业是否有实力完成招标项目。