哪种内部运行模式更合适

　　是由一个团队将整个项目“一竿子”插到底，还是将项目拆分成不同的环节、由不同部门分别负责？----

　　同样的团队从头负责到尾，是否给采购人和供应商留下了“熟络”的空间呢？这种模式下采购代理机构能管得住自己吗？

　　实习记者 张静远

　　对于采购代理机构而言，其内部运作流程如同一套机床，如何在现有的法律制度之下，做到高质、高效运转？既可满足采购单位的合法要求又能满足代理机构内控管理的要求？据此，《中国政府采购报》记者进行了调查采访，发现目前采购代理机构的内部运作模式主要有两种——项目分段式负责制和项目负责人全程负责制。那么这两种模式究竟哪种更适合采购代理机构呢？

　　项目负责人全程负责制

　　一个团队把整个项目“一竿子”插到底，似乎是大部分采购代理机构乐意做出的选择。“我们希望我们的员工能够得到全方位的培养，这样对他们未来在业内的发展是很有好处的。”河南省国贸招标有限公司董事长高洪敏如此告诉记者。此外，节约人力、专人负责有利于拓展业务等种种好处也是一些采购代理机构选择此种内部运行模式的缘由。

　　在高洪敏的公司，项目管理模式采用的是一种新颖的“AB角”模式——A角是主要项目负责人，B角则在A角因一些不可抗原因而不能及时完成工作时配合A角完成项目。据高洪敏介绍，AB角都需部门经理以上的职位担任。为这套模式的运行河南国贸花了不少功夫。据高洪敏介绍，这套内部运行机制是其请专业咨询公司调查后得出的结果，还通过了国际ISO认证。这套由两人配合的AB角内部运行模式减少了不可抗因素造成的风险点，让采购人托付得安心、放心。

　　然而针对这种一竿子插到底的模式，不少业内人士对其内控效果提出了质疑：同样的团队从头负责到尾，是否给采购人和供应商留下了“熟络”的空间呢？采购代理机构本身就是以盈利为目的的，这种模式下能管得住自己吗？

　　高洪敏告诉记者，他们公司的管理模式当中包含了专岗监督制度：监督岗位在项目委托阶段监督标书内容，并在抽取专家以及开标评标环节全程跟踪。这些监督人员承担了项目安全责任，因此也需由公司要员来担任。

　　而在赣州满春招投标代理有限公司，则存在着与河南国贸完全不同的另一套“AB岗”制度：A岗为执行岗，B岗为监督岗。两个岗位的工作人员均是日常负责招投标的工作人员，B岗对A岗起到监督与制约的作用。据该公司总经理侯宗满介绍，B岗主要对招标文件、招标公告和中标公告进行监督，审核其是否公正合理。

　　看来为了防控风险，这些选择项目负责人全程负责制的公司都设计了严密的监督机制，以便更好地防范风险。

　　分段式负责制

　　另一种分段式负责制则是将整个采购流程拆分成不同的环节，由不同的人（或部门）来负责不同的环节。该模式近年来在一些集采机构较为“流行”——如果能够实现无缝链接，各个环节各司其责，能够更好地提高专业度；且把工作拆分开来，各个环节责任明确，将政府采购工作“晒”于阳光之下，对风险防控大有益处。可是，对于社会代理机构而言这种模式是否也适合呢？分段负责会不会提高其人力成本呢？

　　谢达明领导的赣州华昇集团就采用了分段式的内部运行模式。他们将整个采购过程拆分成了招标文件编制与评标、招标文件审查与上传、承接任务部门以及投诉接受部门四大块。并给这套模式取名叫“项目经理负责制”，由公司派一名项目经理全程负责，而在采购过程中几乎所有部门都参与其中。谢达明认为，这样分环节操作的好处在于将工作分散开来，有利于风险防控。

　　而在山东信一项目管理有限公司，整个项目被划分成了三大块——业务部门专门负责招标文件制作，政府采购管理部操作开标评标流程，而监督则交给了专门的督察部。独具特色的是他们的督察部：和其他部门平级，对其他部门施行监督检查职责。这样，将监督作为一项工作内容独立出来，大大提高了内控力度。

　　江西九江振发招标咨询有限公司也采取了一套非常类似的分段式内控运行机制。不同的是他们不是设置相关部门，而是设置专岗派专人来进行。该公司有关负责人告诉记者，分段式可以细化分工，提高采购效率，这样他们就可以节约出时间来接更多的项目了。

　　两套运行模式各有千秋，那么作为委托人的采购单位作何选择呢？一位“老采购”告诉记者，他更倾向于选择分段式负责制的公司：“因为他们最大限度地限制了供应商作弊的空间。”而也有一些采购人认为，由一个项目负责人全程负责到底更方便他们沟通。浙江省财政厅政府采购办公室的一位监督人员告诉记者，目前采用项目负责人全程负责制的公司较多，两类内部运行模式并不影响监管工作。

　　值得一提的是，江西省财政厅在今年年初印发的《江西省政府采购代理机构行为规范》第15条明文规定“代理机构应合理设置岗位、完善内部制约机制，做到编制与审核采购文件的人员相分离。”这样，不管是分段还是一竿子到底，总有这样完善的内控机制，有专人盯着做采购，采购人们也就安心多了。