浙江摸底政府采购代理市场

　　首次考核全省中介 系统分析五大问题----

　　本报记者 赵辉 通讯员 张旭东

　　浙江省首次政府采购代理机构考核于日前结束，在被考核的79家代理机构中，合格单位为67家，不合格单位为12家，获得星级称号的单位有27家。浙江省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）从机构队伍、制度执行、业务操作、规模绩效、社会评价等5个方面对此次考核结果进行了全面、系统的分析。

　　据悉，浙江省财政厅按照属地考核与分级考核相结合的原则，于今年年初部署开展了本次考核活动。通过拟定方案、动员准备、考核、复核等几个阶段，该省、市两级财政部门对取得政府采购代理资格2年以上的71家本省代理机构以及在浙江从事业务2年以上的8家外省代理机构进行了考核，其中，具有甲级代理资格的有24家，具有乙级代理资格的有55家。考核结果显示，浙江省政府采购代理机构队伍不断壮大，人员素质逐步提高；基础建设稳步发展，信息化应用逐渐显现；管理制度普遍完善，业务规范有所进步；服务意识日益增强，社会评价普遍较高。但考核中也发现，代理机构在内部管理和业务操作上还存在不少问题。如在采购文件的编制和发售环节，采购处列出了考核发现的10个问题，主要包括采购文件设定有效报价区间、竞争性谈判采用综合评分法、采购文件价格超标准等。而在采购程序环节，总结出委托协议签订不规范、采购项目审批手续不全或不规范、缺乏对评审打分合理性的审查、实质性响应的供应商数量少于3家的情况下应对不当等10个问题。

　　此外，考核还显示出部分代理机构内控机制薄弱、随意开设分支机构等制度执行方面的问题。采购处相关负责人表示，按照考核工作计划，下一步，全省各地财政部门将针对考核中发现的问题督促相关代理机构进行整改。“对考核不合格单位，将列入重点监管名单，在其整改结果通过原考核财政部门审查验收并报浙江省财政厅认定合格以前，采购单位原则上不得将新的采购代理业务委托给考核不合格的代理机构。”

　　据采购处相关负责人介绍，就浙江省目前的代理机构从业人员数量而言，部分机构从业人员已达百人以上，专门从事政府采购业务的最高达到39人（不计分支机构）。从考核结果来看，全省（不含宁波）除10多家机构近2年实际中标（成交）金额超过亿元外，其他机构的采购规模均在亿元以下，2年内接受委托的项目少于10个的代理机构为数不少，部分代理机构甚至2年都未代理项目，许多机构普遍感觉政府采购代理这碗饭“吃不饱、不好吃”。

　　该负责人进一步分析道，造成这一情况的原因在于，代理机构市场准入门槛较低，相对于代理机构的数量而言目前分散采购代理市场较小，再加上政府采购项目金额相对较小且品类众多、技术复杂，单个项目的收益不大。一些代理机构虽然取得了资格，但没有兴趣投入力量开拓市场，只是作为附带业务，代理市场“僧多粥少”的问题较为突出。该负责人表示，针对这一情况要从两方面着手，促进中介代理机构发展。一是继续扩大政府采购规模，扩大代理市场，做大蛋糕。二是通过考核加以引导，淘汰部分小、散、乱的机构，树立优秀典型，使专业、规范的代理机构能够获得更多的机会。