拟在二代身份证中加入指纹信息

　　十一届全国人大第二十三次会议审议居民身份证法修正案草案等

　　综合新华社报道

　　十一届全国人大常委会第二十三次会议昨日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议兵役法修正案草案、职业病防治法修正案草案、民事诉讼法修正案草案、精神卫生法草案、居民身份证法修正案草案、关于检查劳动合同法实施情况的报告等。

　　■加强反恐工作决定草案

　　对恐怖活动及其组织、人员“下定义”

　　《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员作了明确界定，并对涉恐资金的冻结作出专项规定。

　　草案规定：恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。

　　根据草案，恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

　　草案规定：国务院公安部门公布恐怖组织及恐怖活动人员名单时，应当同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。金融机构和特定非金融机构发现涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产的，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。

　　■民诉法修订

　　法院不受理案件也要给个明确说法

　　民事诉讼法修正案草案，规范了人民法院受理案件的程序，要求法院因不符合起诉条件不受理案件，也要出具裁定书，给当事人一个明确的说法，保障当事人的起诉权利。

　　修正案草案明确规定，人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。人民法院对不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

　　专家介绍，在实际工作中，有的法院工作人员对不符合起诉条件的，只是口头告知当事人，并不出具书面的裁定。而现行民事诉讼法规定，原告对裁定不服的，可以提起上诉。但当事人由于没有裁定书，因而无法上诉，诉权受到侵害。民诉法修正案草案对此作出规定，要求法院对不符合起诉条件的要作出裁定，这是对当事人诉权的一种保护。

　　“进一步保障当事人的诉讼权利”，是这次民事诉讼法修改的重要指导思想。为此，修正案草案还完善了开庭前的准备程序，分情形规定了不同的处理方法：一是对当事人没有争议，可以适用督促程序的，转入督促程序；二是对当事人争议不大的，采取调解等方式及时解决纠纷；三是根据案件性质，确定适用简易程序或者普通程序；四是需要开庭审理的，要求当事人交换证据，明确争议焦点。

　　■居民身份证法草案

　　鼓励公民自愿登记指纹信息

　　居民身份证法修正案草案规定，在居民身份证登记中要加入指纹信息。

　　草案在居民身份证法第三条第一款规定的居民身份证登记内容中增加了指纹信息项目，在居民身份证法第三条中增加一款作为第三款：公民申请领取、换领、补领居民身份证的，应当登记指纹信息。

　　根据上述规定，对已经领取居民身份证的公民登记指纹信息可以通过换领、补领居民身份证逐步实现，无需大规模集中采集指纹信息。同时，国家机关以及金融、电信、交通、教育、医疗等单位也可以通过为登记指纹信息的持证人提供更加快速、便捷的服务等方式，引导、鼓励公民自愿登记指纹信息，缩短居民身份证登记指纹信息的周期。

　　需要说明的是，在居民身份证中登记的指纹信息，是数字化的指纹特征点，不能被还原成指纹图像，能够有效保护公民的指纹信息安全。居民第二代身份证中使用的专用芯片在设计定型时已经预留了指纹信息储存区，增加指纹信息不必更换证件式样和芯片。

　　为尽快结束一、二代身份证并用局面，保护公民信息安全，加强社会管理，打击违法犯罪，居民身份法修正案草案规定，第一代居民身份证将于2013年1月1日起停止使用。

　　■精神卫生法草案

　　“被精神病”责任人可能获刑

　　精神卫生法草案明确提出“被精神病”责任人可能被追究民事、刑事责任。

　　草案对故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构、医疗机构未以精神健康状况为依据将就诊者诊断为精神障碍患者，以及司法鉴定人员出具虚假鉴定意见等违反本法规定的行为，设定了严格的法律责任。

　　草案提出，违反本法规定，违背本人意志进行确定其是否患有精神障碍的医学检查的；故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构的；违反本法规定，非法限制精神障碍患者离开医疗机构的，有上述情形之一的，依法承担民事责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。行政机关工作人员除依法承担民事责任、刑事责任外，还应当依法给予处分；行政机关工作人员有前款所列情形之一、属于违法行使职权行为的，其所在行政机关、本人应当依照国家赔偿法的规定承担赔偿责任。

　　草案提出，违反本法规定，未在法定时间内作出精神障碍诊断、复诊结论，或者限制不能确诊为精神障碍患者的就诊者以及不需要住院治疗的患者离开医疗机构的；未以精神健康状况为依据，将就诊者诊断为精神障碍患者的；因故意或者疏忽将非精神障碍患者诊断为精神障碍患者的，对医疗机构，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予或者责令给予降低岗位等级或者撤职的处分，对有关医务人员，暂停1个月以上6个月以下执业活动，情节严重的，给予或者责令给予开除的处分，并吊销有关医务人员的执业证书，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　另外，兵役法修正案草案、清洁生产促进法修正案（草案）等也有一些引人瞩目的关注点。

　　●拟修改兵役法确立“兵役优先”原则兵役法修正案草案规定，在征集期间，应征公民被征集服现役，同时被机关、团体、企业事业单位招收录用或者聘用的，应当优先履行服兵役义务。同时，为了向部队输送更多高素质兵员，兵役法修正案草案调整了征集范围，删去了现行兵役法关于正在全日制学校就学的学生可以缓征的规定，规定普通高等学校毕业生的征集年龄可以放宽至24周岁。草案还明确建立士兵退出现役安置制度。

　　●拟修法强化清洁生产推行规划 草案提出了国家清洁生产推行规划应当包含的两项具体内容：一是推行清洁生产的目标、主要内容和主要措施；二是按照资源能源消耗、污染物排放水平确定的开展清洁生产的重点领域、重点行业、重点工程、重点企业名录。草案还强化了有关地方人民政府推行清洁生产的职责等。