广电市场化难突破压抑三网融合各方热情

　　■本报记者　沈加军

　　三网融合虽然进展缓慢，但始终牵动相关行业的敏感神经。最近有消息称，三网融合第二批名单预计年底出炉，届时无疑将再度引发各方聚焦，因为所有人都清楚，三网融合尽管受诸多因素限制不能大步快进，但是肯定会成为多个行业未来发展的重要推动力，甚至关系中国经济未来高速增长的全局。

　　正因如此，对三网融合的探讨和展望从未间断过。本周，2011中国国际三网融合技术与应用展览会将在上海世博展览馆拉开帷幕。作为国内专业聚焦三网融合领域技术和应用的会展，它将成为高端业内交流平台，集中展示三网融合领域国际、国内最新技术、设备和应用。同期举办的2011三网融合论坛将围绕“融合、创新、合作、共赢”相关话题，设立智慧家庭与三屏互动、手机新媒体与移动互联、NGB与双向网络改造三个系列分论坛。中国民众将会由此更加切身感受三网融合所带来的融合应用体验，同时也刺激三网融合各种阻碍因素尽快破除。

　　近十年来，关于三网融合谈得最多的一个词就是：体制。即便在确定三网融合快速试点时候，市场观察者仍对三网融合能否如期完成心存疑虑。体制上的问题使得三网融合一度落后，由于三网融合所要实现的三网处于长期分离的状态，想在短时间内实现快速融合并不容易，尤其当三网融合被确定为国家战略之后，其重要意义凸显。

　　赛迪分析认为，三网融合发展至今，停滞不前的重要原因，也在于广电与电信运营商的发展思路的明显差异。电信运营商经过多次改制重组，已形成了规模庞大的三家全国性运营商，而四级（全国、省、市、县）办电视的历史则使广电运营商的股权结构异常复杂，目前虽已基本完成省网整合，但企业规模仍然较小，市场主体分散，不能形成有效的合作。

　　广电在内容制作上有着绝对的优势，但市场早已对单一的制作模式产生审美疲劳。广电长期以来均依靠政策扶持，市场竞争力一直偏弱。而电信运营商的市场化改革则显得相对成熟得多，并且已积累了很多经验。广电目前正确的做法应该是运用灵活的市场机制，以多元化的产品为赢利模式，完成各角色的共同增值效应，以达到最佳的赢利组合，从而实现三网融合，推进行业的数字化与产业化进程。

　　同时，在三网融合进程过半，而三网融而不合的局面并没有本质性的改观的情况下，对广电系来说，应把第二批试点城市选择看做是自己彻底市场化的机会，而不应该是谋求政策保护垄断地位的砝码。

　　监管方面，要真正实现三网融合，信息服务业、通信、广播以及借助网络的新兴媒体等需要更高层面的监管机构来行使监管职权。此前业内就曾提出建立国家信息监管委员会，利用这一监管平台进行单纯监管，实现政企分离。为顺应三网融合发展的潮流，世界各国陆续出台相应的政策。而中国的三网融合的根本问题在于三网分立，正是这种分立使得融合难度不断加大。国外经验显示，设立融合管制机构，对网络实行统一监管是最有效的方式之一。同时多网间实现相互准入，即允许广电、电信业务相互准入会对促进三网融合起到直接作用。此外，加强内容监管也是实现三网融合的一个重要保障。