“十二五”耕地指标面临调整 18亿亩红线或有变肖明

　　

　　本报记者 肖明 北京报道

　　各地国土部门的人士亦喜亦忧。

　　喜的是，全国第二次土地调查和一年一度的变更调查发现，从2005年到2010年，5年时间耕地面积基本没有减少，甚至大部分有所增加，这给下一步大规模使用耕地指标，提供了可能。忧的是，国家并不因为耕地增加而多批建设用地。

　　据了解，目前国土部已经掌握2009年第二次土地调查的全国耕地数字。基本情况是，5年来的耕地面积有了大幅增加。一位土地部门的人士大胆猜测，增加上亿亩也并非不可能。

　　此前有媒体称，始于2007年结束于2009年的第二次全国土地调查初步汇总发现，全国实际耕地面积为20.26亿亩，建设用地约为5.36亿亩，较之2008年度全国土地变更调查数据（18.28亿亩），耕地面积多出近2亿亩，建设用地多出4000万亩左右。

　　由于国家十二五规划提出的指标是，2015年全国耕地保有量为18.18亿亩，比2010年的数量不变。目前调查显示全国实际的耕地数比“十二五”规划的要高，是否意味着2015年的全国耕地指标要上调，成为一个疑问。

　　“十二五规划的指标肯定是要变化的，可能新的提法是2015年比2010年的耕地保有量不变，不会再强调‘十八亿亩耕地红线’，因为实际目前支撑1万亿斤粮食产量的是20亿亩耕地，所以是否要改成‘20亿亩耕地红线’，要等国务院的表态。”一位土地部门的人士说。

　　十二五耕地指标面临调整

　　记者获悉，目前全国经过第二次土地调查后汇总的数据，耕地面积比之前有大幅增加。目前国土资源部正在考虑，是否将这个增加的数字，分摊到每一年去。

　　而各地已经开始进行分摊，并拿出了5年耕地总数增加的结论。

　　比如河北省的数字显示，“十一五”期间，全省非农建设占用耕地65.45万亩，同期土地开发整理复垦补充耕地72.59万亩，实现了占补平衡有余。截至2010年底，河北省耕地面积9825.3万亩，超额完成了“十一五”期间耕地保有量9500万亩的目标。

　　湖南的数据显示，2010年末全省耕地保有量5689.63万亩，高于国家下达的耕地保有量不低于5681万亩的目标。

　　2006-2010年，全省经批准占用耕地49.05万亩，通过土地整理复垦开发增加耕地66.09万亩，所有建设用地项目全部实行了占补平衡。

　　黑龙江的数字显示，5年来因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地2.6万公顷，但土地整理复垦开发等增加耕地21.99万公顷。

　　据了解，上述数据，是在各地在第二次土地调查完成，以及2010年土地变更后调整得出的。这些地方的耕地数据不减反增或者减少不大，与居民感觉的全国耕地减少形成了较大的反差。

　　国土资源部中国土地学会规划分会秘书长贾中骥认为，地方经过调查最新耕地数字，比过去有大幅增加，一般会把总的增加数字分摊到每1年。全国也可以这样做，其结果是，十二五规划的耕地指标，因为有新的数字，需要进行调整。“这些调整，应该与实际数字吻合，即总的耕地数字仍维持不变，但是不能是‘十二五’规划的数字。”

　　此前根据2006年到2020年的国土规划，2010年的耕地面积总数要在18.18亿亩。但是新的十二五规划提出，2015年的耕地面积总数也应该是18.18亿亩，与2010年一样。

　　不过，2010年全国粮食产量有1万亿斤，支撑这一农业成绩的条件是，全国的实际耕地面积远远超过了18.18亿亩，可能达到20亿亩，这样要维持目前的粮食产能，“十八亿亩耕地红线”的说法，可能要变成“二十亿亩耕地红线”不变。

　　目前国土资源部仍未公布实际第二次土地调查以及2020年土地变更的数字。国土部土地规划院总工程师邹晓云告诉记者，耕地面积过去多次调查，数字间往往差异很大，其实际上不同的部门（比如农业部、统计局和国土部）的数字也不一样。“但是每年的耕地数没减少，是没统计上来还是实际新增加的耕地数超过了占用，需要搞清楚。”

　　中西部违规用地占八成

　　尽管全国被查出的实际耕地数目，大大超出此前十二五规划公布的18.18亿亩（2010年），但是地方寄望由此多占用耕地，进而加快发展，此种可能性不会存在。

　　根据了解，十一五时期，各地新增建设用地需求在4000万-4500万亩，超出规划安排规模1000万亩以上。2010年作为“十二五”规划的第一年，各地更是建设需求的胃口大增，超出规划数字。

　　国土部上半年的调查显示，31个省（区、市）都反映用地计划指标不足，全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。多数地方反映下达指标只能满足需求的1/3。

　　对此，国土部部长徐绍史此前指出，十二五时期，考虑到补充耕地的难度越来越大，需要严格落实耕地占补平衡，通过农田整治等适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。基本农田稳定在15.6亿亩以上。

　　贾中骥则认为，“十二五”时期国家仍需要对于建设用地的面积严格控制，即使各地通过围海造田等办法增加耕地，但也不能因为耕地增加而滥占耕地。“耕地面积即使增加，5年耕地总数不变的提法不能改变，集约用地的要求不会改变。”他说。

　　今年以来，各地违法占地，大肆占用耕地的情况未有好转。

　　根据国土部10月25日公布的数字，1-9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，其中耕地9万亩，同比分别上升4.1%、10.8%、6.7%。

　　国土资源部执法监察局副局长王玲在上述情况通报会上指出，中西部地区违法用地占全国违法占地的81.1%，这可能与产业向中西部转移，中西部对用地出现了刚性需求趋势，土地需求矛盾的加剧，进而有些地方出现了违法违规用地等有关。

　　王玲认为，国土部下一步将对各地土地违规的情况进行深入调研，查找原因，研究对策，提出意见和建议，并要做到疏堵并举。“既要保障中西部用地发展的合理需求，同时要加大对违法违规案例的查处力度，促进转变国土资源利用方式，推动经济建设的可持续发展。”