日进斗金与债台高筑 高速公路入不敷出谁之过

　　本报记者 刘红霞报道

　　高速公路收费高、超期限收费等乱象备受公众诟病，而一些省份陆续曝光公路收费情况的摸底数字更引发舆论惊呼——坚挺的收费背后竟然背负着庞大的债务。

　　截至10月16日，京沪等12省份公布了收费公路摸底调查结果：12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元，去年收费额1025.7亿元，收费公路里程超3万公里。2010年度经营情况，只有北京利润是正数，其他多数亏损，山东更是亏损87亿元。日进斗金却债台高筑，这一现象确实荒唐。

　　对此，武汉理工大学运输经济与物流研究所所长傅新平在接受《中国产经新闻》记者采访时曾表示，我国高速公路建设缺乏科学的规划。地方政府一味地追求GDP和政绩，大量修建高速公路，最终导致入不敷出。

　　而且，当前高速公路建设与营运管理体制是脱节的，建设审批程序，需要国务院和交通主管部门审批，但是高速公路一旦建成，营运管理完全由地方负责和高速公路经营公司负责。

　　这种体制存在多种问题。最为明显的是对修建高速公路上颇为积极的地方政府，到了还债的时候却消极怠工。数据显示，北京市2010年收取了59.77亿元通行费，真正用于偿还贷款本金的费用只有区区0.52亿元。反倒有20.14亿元用来偿还这些欠债的利息，8.75亿元用于养护经费支出，26.47亿元用于运营管理、折旧、税金等支出。

　　也就是说，日进斗金的行业欠下巨额债务暴露出的，是我国高速公路管理制度的不完善，而要改变这一尴尬，就需要改善我国的高速公路管理体制。

　　“这需要一段较长的过程。”傅新平指出，因为政府追求GDP增长速度的政绩目标最近几年不会改变，政府仍然会通过投资来推动经济增长。同时，让政府购买高速公路的经营权也不大可能。

　　因此，傅新平建议，政府从现在起，必须得约束高速公路债务，不让其增加。首先，对于新建高速公路，要严格按科学程序审批，当前不宜的坚决不批。其次，控制高速公路建设成本和经营成本，同时，需要有一个有效的监督机制，包括社会与媒体的监督。最后，政府逐渐增加财政资金的投入，通过经营权购买或赎回等方式，取消一部分收费站点，或者是财政补贴方式，降低收费标准。

　　另外，国家还需制定《高速公路管理法》，严禁经营权转让、变相出售；对收费标准、收费年限、收费成本控制、收费人员岗位站点设定和相关违法行为处罚原则做出明确规定。对违规和未经公示、未经论证收费的，应规定赋予缴费人拒付费和随时诉讼的权利。