监管层表态扶持在建续建项目 商业银行态度谨慎

　　由曦

　　为防止“半拉子”工程，监管层最近频繁释放信号，表示将重点扶持在建续建项目的信贷需求，而银行却态度谨慎。

　　昨日《第一财经日报(微博)》从银行业内人士处获悉，尽管有政策指引，但对于在建续建项目的信贷支持，商业银行态度谨慎，其中，资金安全性被众多商业银行放在了首位。通常情况下，银行会结合项目资金是否配套、项目是否会建成完工，以及建成后的收益情况，来决定是否放贷。

　　监管层高调呼吁

　　近日国务院总理温家宝明确表示，宏观调控将“适时适度预调微调”，并指出信贷政策要与产业政策更好地结合，切实做到有保有压，保证国家重点在建、续建项目的资金需要。

　　而就在10月24日，银监会副主席周慕冰也在北京一论坛公开表示，要确保符合国家宏观调控和发展模式转型的重大项目的资金需求，并提出要关注在建项目的信贷支持。

　　“对在建项目资金支持的表态，意味着政府已经意识到了宏观调控最深层次的问题”，一股份制银行信贷管理部总经理对本报记者表示，“改革开放30年来，我国经历过五次宏观调控，每次调控都会采取紧缩货币、控制物价、清理整顿在建基建项目这三项措施，但在刹车过度之后，往往会造成‘半拉子’工程的出现”。

　　一位国有大行研究部门人士也表示，在建续建项目如果出现资金断裂，不仅会造成银行坏账，也会对宏观经济整体效益产生极大负面影响。

　　商业银行态度谨慎

　　尽管有国家对在建项目支持的政策导向，但商业银行在具体操作上依然谨慎。

　　“银行的钱和财政的钱不同，银行的钱还要收回，所以信贷资金的安全性是优先考虑的。”上述股份制银行信贷管理部总经理如是表示。在他看来，银行对于在建项目资金支持，仍然会坚持商业化原则，关于在建项目资金需求，银行通常会从三个角度衡量，一是配套资金是否落实；二是项目否能建成完工；三是项目建成后的收益。“只有符合上述三个条件，银行才会放款。”

　　事实上，在紧缩货币政策下，商业银行可贷资金十分有限，而今年既要支持小微企业，又要保在建项目，有限的信贷规模往往顾此失彼。

　　中行国际金融研究所高级分析师王家强认为，如果既要保在建，又要支持小微企业的话，在总量不变的前提下，结构必然作出调整。“比如最近票据融资规模就比以前减少了许多”。

　　这种判断得到了数据的证实，央行2011年前三季度社会融资规模统计数据报告显示，今年前三季度未贴现的银行承兑汇票增加9825亿元，同比少增9843亿元。

　　结构调整之外，基建项目信贷资金供给需求不平衡问题严重。上述银行信贷条线负责人表示，“现在全国在建项目有四十几万个，资金需求量非常大，银行的信贷资金严重供不应求。”

　　业内呼吁项目投资应重质量

　　对于在建基建项目来说，如果说银行是资金供给方的话，那么地方政府就是最大的资金需求方。

　　长期以来，在支持地方经济建设方面，银行和地方政府的关系微妙，在2009年4万亿元刺激政策出台后，曾经出现各家银行的客户经理上门要求地方政府借贷的现象，但在宏观政策紧缩、监管规则趋严之时，银行又催着地方政府还款。

　　“银行应多一些雪中送炭，少一些锦上添花”，南方某省会城市一监管人士对本报记者表示，在他看来，银行应该按照银监会“三个办法一个指引”的要求，落实差异化的信贷政策，支持优质在建续建项目。

　　事实上，对于在建续建项目进行分类也是监管当局的初衷。

　　周慕冰就建议，有关部门要对国内在建项目进行筛选排队，制定“保、压、急、缓”项目名单，按照“保在建、压重建、控新建”的原则，区别对待、分类管理，确保信贷资金集中用于有限在建生产经营性项目的续建和收尾。

　　在上述监管人士看来，地方政府建设应尽量避免一味地‘铺摊子’，要研究怎样做更细致的工作，真正将资金落实到续建项目中去，“在建项目要有节奏、有质量，建一个，算一个”。

　　这种“精耕细作”的做法在未来基础设施项目可能增加的情况下更具现实意义。

　　摩根大通中国首席经济学家周海斌10月26日预测，随着对外部环境日益加剧的忧虑，财政政策可能将变得更有利于增长，从而可实现基础设施投资项目的扩张。“到明年，根据‘十二五’规划的城市化和区域增长重拾平衡的目标，西部地区和内陆地区的基础设施投资增长可能会加速。”