保障房几年后不再大建设

　　胥会云

　　专家：以货币补贴为主是国际通行做法

　　正在进行中的大规模保障房建设，几年后或将不再持续如此力度，保障最终将转化为货币补贴为主。

　　在25日的十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上，受国务院委托，住房和城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。姜伟新说，我们考虑，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰对《第一财经日报》记者表示，货币补贴是国外住房保障的主流，尤其在欧美发达国家，政府不会参与供应，也就是不补砖头补人头。

　　我国住房保障有实物保障和货币补贴两种方式，姜伟新介绍说，实物保障性住房按照供应方式，可以归纳为租赁型保障房和购置型保障房。租赁型保障房有廉租住房和公共租赁住房；购置型保障房有经济适用住房、限价商品住房和各类棚户区改造住房。

　　数据显示，到2010年底，全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到9.4%，还有近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。

　　我国正在进行一轮规模空前的保障房建设，按照规划，今后五年将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。今年计划开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套，截至9月底今年1000万套保障性住房开工986万套，预计将在11月底前全部开工。

　　但是，姜伟新坦言，今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

　　21日晚，在出席第八届中国—东盟博览会期间，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广西南宁市举行的座谈会上，详细了解了广西房地产市场情况。柳州市委书记陈刚就坦言，不但要保证资金，用地也应该保证供给。他表示当地资金不足，今年需要32亿元，中央财政和地方财政筹措了10亿元，还差22亿元需要金融支持。

　　陈杰表示，如果从实物保障变成货币补贴，地方政府的资金压力和土地压力都会很大程度上减轻。“测算下来，货币补贴比实物保障要更节省，更有效率。如果补一个人，货币补贴，一年补贴1万，租房条件就可以明显提升，但是如果实物保障的话，补贴就要达到几十万元。”

　　而住房保障从实物保障到货币补贴转换的时间节点，陈杰表示，应该是全国住房供需达到相对平衡，也就是户均一套房。

　　陈杰表示，通过货币补贴，不仅可以调节需求，更可以调节供给。他表示，目前全国住房已经不是那么紧张，十分接近户均一套房，只是一部分住房被囤积起来，政府要做的就是把囤积的房源逼出来，进入市场。“货币补贴能让人们更好地利用存量住房，而不需再增加增量。一旦房价降下来，那些囤积的房子会进入市场，个人担心建设1000万套保障房，过几年会发现太多了。”

　　另外，陈杰也表示，目前的住房存在结构性问题，就是高价房偏多，中低价房偏少。但是通过发放住房补贴，低收入群体的承租能力增强，市场也会相应增加中低价位出租房的供应，这样就可以对整个房屋供应结构进行微调。

　　不过，他也强调，随着保障群体的扩大，收入核查机制要健全。同时，住房补贴必须应用于住房，而且只能去租满足基本住房需求的中小套房。