基层官场“非法化”生存的悲哀与考问

作者: ■王石川

　　北大社会学博士冯军旗在中部某农业县挂职两年，写出25万字的博士论文，力图在某种程度上还原这个县乃至更广意义上的基层官场生态。他收集官员在年龄、学历方面的造假证据；披露该县改革开放以来的虚假政绩工程；甚至搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历，寻找他们升迁路上的“奥秘”。“政治家族”现象也在这样的寻找中浮出水面。他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的“上贡体制”与“买官卖官”，并屡次接近“最为隐秘”的纪委官员，考察“摘帽的尺度”。

　　学者吴思把潜规则称作“中国历史中的真实游戏”，一定程度上说，支持社会运行的不是冠冕堂皇的明规则、正式规定，而是大家看不到却摸得着、感受得到的潜规则。基层官场的种种错乱与苍白、光鲜与阴暗、溃烂与挣扎……人们并不陌生，也许早有领教，但当冯军旗系统性地展示了某县的官场生态，还是让人有些错愕与黯然，悲怆与愤怒。

　　比如，畸形而异化的“政治家族”。冯军旗发现，在这个副科级及以上干部仅有1000多人的农业县里，竟然存在着21个政治“大家族”和140个政治“小家族”。在这个庞大的“政治家族”网络中，一些秘而不宣的潜规则变得清晰可见。再比如，某县县长直言：“大家整天都坐在火山口上，辞职算了。”“按照纪律处分条例，咱俩都应该受处分，在座的，谁不受处分？”……所有的潜规则，指出了一个冷酷而真实的现实，“有权就有一切”，规则不如权力，小权不如大权，潜规则就是由各种权力支配。

　　在当下，人们对萝卜招聘深恶痛绝，殊不知在某县，权力世袭已经成为官场最华丽、最嚣张，也最为人们熟知的一大“风景”。凡是副处级及以上领导干部的子女，至少拥有一个副科级以上职务，正科级亦不鲜见，“几乎找不到一个孤立的家族”。不少网友常常感叹，“投胎是门技术活，精子决定位子。”“仙家还是仙家做，哪有凡人做仙家？”很显然，深刻诠释这种抱怨的并不是萝卜招聘，而是权力世袭，是已经成为潜规则的权力世袭，与权力世袭相比，那些煞费苦心的萝卜招聘，甚至显得有些温情和含蓄了。

　　事情最可怕的不是潜规则盛行，也不是一些基层官员的集体非法化生存，而是在潜规则支配下，大家虽然都非法化生存，却一个个活得滋润、过得骄傲。即便“都应该受处分，在座的，谁不受处分”，但偏偏能够安然无恙，一大秘诀就是和纪检部门搞好关系，而纪委办案更是信奉潜规则，有些问题是一定要查处的，有些问题则是官僚共同体内默认的潜规则，即使涉及一般也要规避。于是我们看到，那些落马的官员，往往存在三种情况，一是贪腐问题严重，二是重大责任事故，三是处处结怨，得罪人“太多太苦”。当然，最关键的还不在这儿，真问题在于领导不“保”你了，或者无法“保”你了。

　　冯军旗展示了一个貌似奇绝的官场标本，但实际上，某县并不孤独，如果像冯军旗一样下基层，一样深入基层官场，与那些基层官员近距离接触，就会发现类似的某县不在少数。这是问题的悲哀之处，也是问题的可怕之处。

　　如果说在以往，“政治家族”不那么让人痛恨，权力世袭不那么让人敏感，甚至连官场腐败都不那么让人心有余悸，那么今天，公民的权利意识已经日益蓬勃，井喷开来，民主、平等成了公民的朴素追求，为了实现这些愿景，堪称“虽九死其犹未悔”。如果扭曲的“政治家族”继续存在，如果官员非法化生存依然大行其道，如果权力腐败继续丧心病狂，公众也许就不会那么心平气和了。如果穷孩子的上升渠道继续闭塞，如果潜规则继续打败规则，别说穷孩子，就是中产阶层也会埋怨社会，敌视权势，社会就会出现阶层对立和断裂。

　　应该说，潜规则不可能根除，但是当规则的威力呈现了出来，当权力得到了有效限制，当公民监督更宽泛、更深入、更全面地践行，那些罪恶的潜规则就会少一些！

　　与权力世袭相比，那些煞费苦心的萝卜招聘，甚至显得有些温情和含蓄了。

　　如果扭曲的“政治家族”继续存在，如果官员非法化生存依然大行其道，如果权力腐败继续丧心病狂，公众也许就不会那么心平气和了。如果穷孩子的上升渠道继续闭塞，如果潜规则继续打败规则，别说穷孩子，就是中产阶层也会埋怨社会，敌视权势，社会就会出现阶层对立和断裂。