十二五农村污水治理缺口千亿 1亿多农民喝污水

定军 实习记者 杨永萍

　　核心提示：报告称，全国60多万个行政村、250多万个自然村，居住着两亿多农户、近8亿人，农村饮用水不安全人口约为3.23亿人左右，其中9084万人受到水污染的影响。

　　门前就是一条小河，可是家住甘肃省某行政村的郎成成，却抱怨喝不上一口干净水。原因是，家门前的河边堆满了附近居民的生活垃圾，夏天的时候还有死猪、死鸡等漂浮在河面上。“很恶心，可是不喝这水就没水喝啦。”他说。

　　喝不上干净水的，不只是他。根据2010年水利部发布的《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》报告，全国60多万个行政村、250多万个自然村，居住着两亿多农户、近8亿人，农村饮用水不安全人口约为3.23亿人左右，其中9084万人受到水污染的影响。

　　“全国目前有超过1亿的农村人口喝不上干净水。”在近期召开的第二节中国中小城镇及农村污水处理论坛上，住建部农村污水治理技术北方研究中心主任范彬，向参会人员展示自己的调研结果。

　　导致如此的原因是，农村没有污水处理设施。2009年全国村镇生活污水的抽样调查中，经过调研的200多个行政村，拥有污水处理设施的村庄仅占2.6%。主要流域村镇污水在污染负荷中的贡献超过50% ，已经成为中国主要流域水污染的重要因素。

　　目前，中国农村生活污水年排放量约为80亿-90亿吨，96％的村庄没有排水渠道和污水处理系统。农村生活污水具有量大面广、有机物浓度偏高，以及日变化系数大、间歇排放、控制困难等特点，未经处理的生活污水肆意排放，和雨水一并进入合流管道，就近排入河道，使河道、湖泊受到污染，严重破坏农村生态环境，直接威胁农民群众的身体健康，阻碍农村经济发展。

　　面对这种情况，住建部农村污水治理技术北方研究中心主任范彬认为，目前对城市工业水污染的处理已经达到了90%以上，已经没有上升的空间了。“十二五”节能减排，重点就在农村的污染治理。

　　农村污水治理缺口千亿

　　根据国家“十二五”全国村镇污水治理规划，从2010年起用大约30年时间，在中国90%的村镇建立完善的排水和污水处理的设施与服务体系。

　　到2020年，使30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务，并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制。

　　“十二五”期间，全国村镇污水治理率要提升10%。农村生活污水连片治理将进入攻坚阶段。中央政府为农村水污染治理投入大量资金，环保部也制订、发布了一系列的政策、规范。但是参加论坛的许多环保企业代表人认为，目前社会各界对农村水污染问题不够重视，农村水污染治理过程中存在许多问题。

　　其中资金短缺是农民治理水污染的一大拦路虎。

　　北京中环循公司项目顾问於佳樑告诉记者，农村环境保护属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力。

　　农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金，而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，难以建设污染治理基础设施，这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重的状况。

　　根据环保部研究，目前全国约有60万个行政村，按照其中1/3即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要100万元，中央和地方各投资50％测算，共需中央财政投入1000亿元。

　　虽然自2008年中央财政设立中央农村环保专项资金以来，3年共安排资金40亿元，带动地方资金投入近80亿元，2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展农村环境综合整治，但在农村环境保护中，除各种创建示范点有少量投入外，绝大多数县(市)农村环保投入均为空白。如全国仅有6％的村庄有垃圾清理资金，因此中国农村环境污染治理资金缺口仍然很大。

　　此外，农村环境管理水平低下、法规不完善，也是农村污染问题日益严重的重要原因。

　　目前中国还没有一部独立的农业环境保护法律、法规。《环境保护法》、《农业法》对农业环境保护虽有涉及，但并不系统全面，农村污染治理管理任然存在法律盲区。

　　浙江大学膜与水处理技术教育部工程研究中心陈欢林教授告诉记者，关于农村污水治理没有统一的法律法规。环保部、水利部、建设部、卫生部各有自己的想法，所已经出台的农村污染治理相关政策的针对性和可操作性不强，农村污染治理控制上尚缺乏系统性、针对性的全套管理机制，现行的管理政策、条例等比较分散，针对农村生活污染控制政策考评体系、问责制度、污染物监管机制等尚未建立。

　　需因地制宜治理农村污染

　　在城乡环境二元结构发展模式下，农村环保问题没有得到足够重视，城乡环保投入相差很大。范彬认为，如果再不加大镇村污水治理力度，喝不上干净水的人就会远远超过一亿。

　　为此，他建议保障好治理资金，建立国家、地方、排污者与受益者的责任分担体系。其次要提供组织保障，改革体制，建立行业管理部门和职能监管部门分工协作的行政管理体系。还要建立和完善相关规划和标准规范。

　　中国农村分布广泛，自然条件、经济条件都有很大差异。中国环保产业协会水治理委员会秘书长王家廉认为，“因地制宜”是中国农村污水治理的核心原则，“不能按照城市的思维考虑农村问题，一定要关注农村的特点和实际状况。”

　　持同样观点的还有世界银行专家闫光明，他指出，对于农村污水治理，应该采取和城市不同的工艺，降低投资成本、运营成本。合理放宽执行污水排放的标准，同时政府提供一定的补贴。

　　据悉，目前农村的水污染治理缺乏科学合理的排水规划和标准。有农村环境治理行业人士指出，城市污水处理都会把水分中的氮和磷过滤掉，很多农村污水治理也采取同样的方法。没有考虑到农村的污水处理后大部分是用来农田灌溉，植物生长需要大量的氮、磷元素。如果能够改变污水处理标准，那么农民就不用再往地里施化肥了。

　　北京市市政工程设设计研究总院总工程师方先金指出，中国城市污水治理有很丰富的经验，但是农村污水是从2000年开始治理。“无论是政府还是施工单位，作惯了城市治理，就把城市的一套规则套用在农村上，肯定出问题。”

　　一些参加论坛的公司代表人向记者指出，如果将农村环境基础建设纳入到地方官员政绩考核体系，那么中国农村环境污染现象就会得到很好的遏制。

　　长期参与农村污水治理的项目顾问於佳樑认为，农村必须和城市享有同等的待遇，只有这样，农村的环境污染问题才会解决。

　　他还指出，中国也没有专门针对农村污水治理企业的认证机构，很多工程承包商都是执照不清的小公司，施工质量难以保证。 “有些公司就是当地的农民工临时组建的，政府把钱投下去，他们造出一堆没法用的垃圾。”

　　记者还了解到，多数省级环保部门没有设立负责农村环保的专职处室，县级及以下基层环保部门力量更为薄弱，95％以上的乡镇没有设立环保机构。农村环保缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。

　　冬天就要来临，郎成成希望今年春节院子里的自来水不会被冻住。他说的自来水就是把那条漂浮着垃圾的河水用管子引到院子里，“虽然和城里的自来水没法比，但是有了这个管子用水方便多了。”让五十六头疼的是，在甘南严寒的冬季，塑料水管总会冻得结结实实，挑水成了孩子们整个冬季的主要任务。