王安才：推进农村综合改革的财政实践与探索

　　云南省大关县财政局 王安才

　　农村税费改革彻底取消了农业税，给农民带来了看得见、摸得着的物质利益。取消农业税之后，公共财政如何有效覆盖农村，如何从根本上消除农民负担反弹的隐患，如何保证乡村组织的正常运转，是一个迫切需要研究解决的新问题。党中央提出了全面推进农村综合改革，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。本文就目前开展的农村综合改革的财政实践进行了一些探索。

　　一、大关县农村税费改革已经取得阶段性成效

　　农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重决策。大关县农村税费改革经历了深化完善、逐步推进。通过依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系、农民与社会各方面的关系、农村社会内部各个方面的关系，从根本上堵住加重农民负担的口子，解除了多年来捆绑在农民身上的沉重枷锁，基本实现了“减轻、规范、稳定”的目标，取得了阶段性成效，促进了农村经济发展和农民收入的增加及农村社会的稳定。

　　 二、税费改革对推动农村经济社会发展意义重大

　　一是农村税费改革使农民从根本上实现减负增收。农村税费改革以来，从税费的局部改革到免征农业税，使广大农民从城乡分治的多取少予体制中开始解脱出来，真正实现了税赋的零负担，大大改善了干群关系，充分调动了广大农民的生产积极性，达到了减负增收的目的，进一步增强了农民群众建设社会主义新农村的心理预期。二是农村税费改革使公共财政的阳光逐渐覆盖农村。农村税费改革以后，国家坚持从以人为本的科学发展观和构建和谐社会的理念出发，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系，加大了对农村义务教育、公共卫生、基础设施等社会事业发展方面的投入，改变了以前主要靠乡村和农民自己投入的机制，使公共财政的阳光逐步向农村辐射。三是农村税费改革使乡村社会治理方式发生了重大变化。取消农业税之后，在新的城乡关系变化中，基层政府的主要职能及其改革的目标日益清晰的凸现出来，逐步向以提供社会管理和公共服务为主转变，向为各类市场经营主体提供良好的经营环境转变，向以指导完善村民自治制度，拓宽民主渠道服务转变。把乡村干部从过去繁杂的事务中解脱出来，从根本上缓解干群矛盾，改善和重塑政府在农民心目中的形象，密切了干群关系，促进了农村社会稳定。

　　三、农村税费改革存在的问题

　　近年来，大关县农村税费改革及相关配套改革虽然取得了一定成效，但这些改革措施力度与新形势下所要达到的预期目标还有一定差距，还存在一系列不容忽视的问题。

　　1、资金投入仍需进一步加大。尽管近年来农村义务管理和投入体制改革取得了一定成效，但农村义务教育体制改革的任务仍十分艰巨，农村教育发展仍面临诸多困难和问题。

　　2、农村公共品供需脱节的现象进一步凸显。取消农业税后，由于乡镇财政收入失去了主要来源，对农村公共产品的供给显得有心无力。村委会要供给公共产品，也因取消了规定的劳动积累工和义务工以及“一事一议”的限制，也变得十分困难。

　　3、农民的承包地纠纷增多。农村税费改革前，农民种地要交税，负担较重，一些农民不愿意种地。而现在农民既不交税，国家还给一定补贴，土地再一次成为农民最关注的热点和乡村干部十分棘手的难点问题。

　　四、推进农村综合改革的政策建议

　　1、加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。统筹城乡发展，积极调整国民收入分配格局，加大对“三农”的投入，是促进经济社会协调发展的必由之路，也是推进农村综合改革的基本前提和重要保障。必须适应这一要求，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村发展的投入，把基础设施建设投入的重点由城市转向农村。切实加快建立有利于农业农村发展的财政和投融资体制，形成社会主义新农村建设资金的稳定增长机制。解决农村的投入不足问题，不仅需要国家财政加大投入，也需要社会各界尤其是金融机构的支持。

　　2、逐步建立改变城乡二元结构的发展机制。推进农村综合改革的一项重要内容就是要彻底打破城乡二元结构，消除城乡协调发展的体制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素在城乡之间合理流动和优化配置，形成城乡统一的要素市场，建立起能够促进城乡协调发展的市场体制。

　　3、积极构建现代乡村公共治理结构。随着市场化改革的深化，广大农民广泛地参与各类市场经营活动，农户已经成为独立的微观经济主体。在这个大背景下，利益多元化已经成为农村社会关系变化的基本趋势。有效地化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定出发，完善乡村公共治理已经成为农村综合改革面临的迫切任务。现代乡村公共治理有多重目标，但是最基础、最现实的目标是能够有效地维护农民权益。

　　4、抓好农村相关配套改革。重点做好“三项”改革的同时，还必须统筹推进农村其他改革。一是认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》。二是要加快农村土地征用制度改革，尽快形成城乡统一的土地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配和规范办法，妥善安置失地农民。三是改革农村产权制度，积极探索集体资产有效实现形式。四是认真贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和《粮食流通管理条例》，全面放开粮食收购和销售市场，发展多种所有制粮食购销企业，实行购销多渠道经营，积极鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育和发展农村粮食经纪人，大力发展多元化粮食市场主体。五是加快农村小型水利产权改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，改革小型农村水利工程产权制度。六是推进集体林权制度改革。全面实施以“明晰产权、放活经营、综合配套、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，建立公益林补偿机制。逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度。