实施细则出台资源税正式启动

　　张旭东

　　财政部昨天在其网站上公布了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》(下称《实施细则》)。

　　此前，国务院公布了修改后的《资源税暂行条例》，并于今日起正式实施，《实施细则》也赶在11月1日前推出，资源税正式进入具体实施环节。

　　“主要的意义在于，资源税改革放权给地方，给予地方征税的动力和利益激励。”中国能源网首席信息官韩晓平对《第一财经日报(微博)》记者表示。

　　此前的资源税暂行条例，规定对油气资源税实行从价征收，税率在5%~10%，煤炭等其他资源实行从量征收。随后财政部和税务局确定油气资源税暂按5%征收。实施细则确认了这一税率，清晰界定了油气资源的概念：原油是开采的天然原油；天然气是专门开采的或与原油同时开采的天然气。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)接受记者采访时，曾称“暂按5%的税率”暂行到何时，目前难以预测。一位能源企业领导人也对5%的暂行税率表示疑惑。

　　对于煤炭资源，焦煤按每吨8元的标准征收，其他煤炭按省份不同标准不同，河南省最高每吨4元，安徽最低为每吨2元。其他矿种则分等级列举，从量征收不同的资源税。未列明的地区，参照开采条件和成本相似的矿山，可以在浮动30%范围内核定，并报财政部和税务总局备案。

　　针对实施细则中没有对油气具体品种作出区分的影响，韩晓平称因为油气资源税从价征收，各地油气资源即使品种不同，也不影响税收。资源税是地方税种，因此会增强地方政府征税的动力。

　　韩晓平还认为，煤炭资源税征收后，主要是捋顺了中央和地方的关系，中央适当放权给地方，地方得到实际利益，有动力消减名目繁多的地方收费，避免重复征税加大企业的负担。当然，他认为，目前的税率和税目设计平衡了各方利益，还有进一步完善的空间。

　　韩晓平还表示，资源税实施后，国家可能会进一步推动税收改革，目前中央财政收入情况较好，加之国际经济环境不好，国内企业日子不好过，也要求配套的税收改革，进一步减轻企业税负。