填补真空地带：中老缅泰合作湄公河安全执法

　　江玮

　　10月31日，中国、老挝、缅甸、泰国在北京举行了四国湄公河流域执法安全合作会议。

　　在当天发布的湄公河流域执法安全合作声明中，四国宣布达成八点共识，其中包括尽快彻底查清“10·5”案件案情，缉拿惩办凶手；同意正式建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制；同意在安全合作机制框架下，具体建立情报交流、联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件合作机制等。

　　中国国务委员孟建柱、老挝副总理兼国防部部长当斋、缅甸内政部部长哥哥和泰国副总理哥威分别率团出席会议。

　　高层的重视使得这一地区的非传统安全合作迅速推进。“能够在这么短的时间内召集四国开会已经很不容易了，这和湄公河命案是直接相关的。”中国社科院地区安全中心非传统安全项目主任张洁对本报记者表示。

　　10月5日，两艘载有中国船员的货船“华平号”和“玉兴8号”在湄公河金三角水域遭遇袭击，13名中国船员遇难。

　　在湄公河遇袭事件发生之后，云南省暂停了澜沧江-湄公河的航运。云南当地海事部门工作人员在接受本报记者采访时表示，停运之后，大部分船员已经各自回家，只留下少数一些值班船员。

　　在四国联合声明中，各方表示将争取在12月大湄公河次区域经济合作领导人会议召开之前恢复湄公河通航。

　　湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国。它的上游在中国境内，称为澜沧江。澜沧江－湄公河航运始于上世纪90年代初。在区域经济合作的推动下，2000年4月，中国、老挝、缅甸、泰国4国交通部长共同签署《澜沧江-湄公河商船通航协定》。

　　这一流域是我国与大湄公河次区域国家经济合作的重要纽带，也是中国-东盟自由贸易区最重要的运输通道之一。它被称为黄金水道，但也是危机四伏的水域。

　　张洁分析说，造成湄公河不安全因素有地理方面的原因。“它流经6个国家，如果没有互相协作，没有协议机制，就会形成真空无人地带，就很容易出现问题。”而且，这一地区原来是毒品种植区，虽然后来进行了替代种植，但毒品问题仍未得以彻底解决。和毒品相伴而生的往往是枪支泛滥，这些都为当地治安埋下了隐患。

　　事实上，毒品问题已经引起了四国的关注。在10月31日发表的联合声明中，8项共识里就有一条：尽快联合开展打击跨国毒品犯罪集团行动，防止危害本流域安全的活动发生。

　　虽然此前中国已经和其他国家有过类似的安全机制合作，但效果并不明显。2010年10月，中老缅泰四国签署了澜沧江-湄公河突发事件协调应急预案。

　　2002年11月，第六次中国与东盟（10+1）领导人会议期间，《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》发布，启动了中国与东盟在非传统安全领域的合作。

　　但在研究非传统安全的张洁看来，这些合作还仅仅停留在商讨层面，在实际处理问题时收效有限。云南省外办副主任甘雪春也在几天前的新闻发布会上承认，针对湄公河流域的违法犯罪行为，“我们还没有形成一个有效的机制”。

　　“湄公河惨案的发生使得四国联合执法合作机制被提上了议事日程。” 云南大学国际关系研究院院长刘稚对本报记者表示。刘稚一直关注湄公河问题，她认为，正是由于此区域内的非传统安全合作机制不健全，才间接导致了惨案的发生。

　　刘稚说，要真正解决湄公河流域的安全问题还需要解决潜伏在沿岸的犯罪集团。“联合巡逻执法可以打击河上犯罪行为，但犯罪分子通常是以两岸为支援点发起袭击，因此要彻底解决湄公河的治安问题，还需要根除河两岸的隐患。”