深圳拟增龙华和大鹏两功能区

　　卢丽涛

　　行政管理体制改革实验抑或新经济增长极？

　　近日，深圳市委市政府研究决定，拟在宝安和龙岗新增两个功能新区，暂定名为“龙华新区”和“大鹏新区”。这是在继2007年增设光明新区和2009年增设坪山新区之后，深圳推进特区一体化发展的又一举措。

　　《第一财经日报》记者向新区所辖街道询问进展情况，相关工作人员表示他们未收到任何书面通知，也仅从媒体上了解到此消息。深圳市委市政府相关工作人员表示，相关工作正在进行中，两个新区最早将在今年年底或明年年初挂牌。

　　龙华新区和大鹏新区的设立似乎没有太多悬念，是深圳从大区制到小区制方向发展循序渐进的结果，深圳将形成六大行政区、四个功能区、一个前海“特区”（前海深港现代服务业合作区）的版图。有专家指出，未来深圳将会有更多功能区设立，或将承担深圳行政管理体制改革的实验。

　　为何再设新区？

　　龙华新区和此前设立的光明新区都在宝安区版图内，大鹏新区和坪山新区都在龙岗区。

　　此前，宝安区和龙岗区无论在面积和人口数量方面都相对较大，政府无法进行有效管理，经济社会管理缺位相当严重。“所以，深圳借鉴发达国家的经验，由大区制转向小区制，人口规模小，管理上相对到位，效率更高。”深圳大学管理学院教授马敬仁在接受本报记者采访时表示。

　　光明、坪山、龙华、大鹏四个功能区管委会属于市政府直接派出机构，负责组织辖区内经济发展、城市管理等多项职能，而新区的国民经济统计收入最终列入所在区。

　　马敬仁介绍，新区承担了深圳行政管理体制改革的实验，在以往市、区、街道、社区两级政府四层管理的基础上，探索市功能区办事处的一级政府三层管理体制，建立符合市场经济需要的公共服务型管理机构，即由政府大包大揽，逐步转向由政府、社会组织共同治理的新型管理模式转型的探索。

　　马敬仁表示，目前看来，光明新区和坪山新区两个功能区建制比较合理，符合目前和长远发展，但人力、物力、财力配置上规模偏小，管理的事情偏多，公共服务项目还未有效外包、授权、下放到自治机构。

　　马敬仁认为，政府管理模式转型难以推进原因在于：第一，传统观念中政府并非有限政府，很多领导者是在计划体制下逐步演化而来，难免留有旧体制的痕迹。第二，建立服务型政府要打破一些利益格局，有一定难度。第三，从内涵上看，服务型政府要有健全的法制系统，深圳需在外包、授权、下放行政权力方面加强立法。同时，深圳作为先行先试的特区，面临更加严峻的压力和挑战，也要考虑到避免出现欧洲福利型政府目前遇到的困境。

　　新功能区承担几何？

　　那么，新功能区将更多地承担向服务型管理机构转型的实验还是为深圳开拓新的经济增长极？

　　马敬仁表示，这两者并不矛盾，此前，这两个地区都属于经济发展和公共管理投入欠账比较多的地区，新区设立可以推动经济和社会增长，为深圳经济增长，社会发展提供新的动力源。

　　龙华新区是深圳的工业“重镇”，区内知名企业有富士康、长安标致汽车、德美、力劲、好日子卷烟厂，以及深圳市服装基地等，全球规模最大的高尔夫球场观澜高尔夫球场也位于该区。

　　龙华新区的产业结构正处于转型升级的关键阶段，可以围绕深圳的支柱产业，与其他区形成良好的互动和配合。

　　大鹏新区位于深圳东部的大鹏半岛，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界，陆域面积289.8平方公里，海岸线长133.22公里，森林覆盖率76%。

　　大鹏半岛成为深圳市目前面积最大、保存最为完好的生态乐土，是深圳“五个特殊区域”(生态保护区、水源保护区、核电安全区、高压走廊区、欠发展地区)最集中的地方。

　　在开发思路上，深圳市委市政府要把大鹏半岛建成高层次、高质量的海滨旅游胜地。马敬仁认为，大鹏新区将在现代服务业创新方面，为深圳的发展模式做新的探索。

　　但是，深圳政协委员、民间观察人士金心异提出，深圳的行政管理体制改革，或产生一个悖论：深圳一级政府三级管理的改革目标是逐步减少下面两个管理层级的经济发展职能，而增加其公共服务职能；但是，作为深圳行政管理体制改革主要抓手的增设新区，其职能如果更多地被定位为发展经济（产业拓展、GDP增长）上，两种功能将不可避免会出现冲突。