新兴经济体参与全球治理待合力

　　

　　编者按 在世界经济面临二次衰退威胁阴影、欧元区就应对债务危机达成一揽子救助新方案，迫切希望在欧洲以外地区“化缘”的背景下，11月3日至4日，来自二十国集团(G20)的领导人将聚首法国海滨小城戛纳，出席第六次G20峰会。作为全球经济治理的重要平台，预计G20峰会将就世界经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际货币体系改革、大宗商品价格、全球经济治理、贸易、发展和金融监管等重要议题展开讨论，并签署联合声明和“戛纳行动计划”。本报今起开辟“聚焦G20戛纳峰会”专栏对会议进行全方位报道，敬请读者关注。

　　G20戛纳峰会即将拉开帷幕。以“新世界、新思维”为主题的本次峰会，被外界普遍视为东道主法国总统萨科齐谋求明年竞选连任的重大外交行动。法方早已确定了全球经济再平衡、金融监管、国际货币体系改革、促进发展、应对大宗商品价格波动和改进全球治理等六大主要议题，并希望在所有方面有所斩获。但从当前形势看，应对欧债危机和确保世界经济增长将成为压倒一切的议题。

　　回顾过去3年来的五次G20峰会，G20已从应对国际金融危机的有效机制逐步转化为全球经济治理的重要平台。不过，自2009年9月举行的匹兹堡峰会开启G20峰会机制化进程以来，G20日益面临着成员国利益分歧加大、缺乏执行力、影响力下降等问题，有人甚至预计其将完成历史使命走向式微。对此，接受本报记者独家采访的美国银行—美林证券经济学家陆挺不以为然，称尽管本次峰会难以在主要议题上取得实质性突破，但G20作为一个国际间高峰论坛的作用不可忽视并将继续存在，因为主要国家领导人需要这个平台就全球重大经济金融问题定期进行面对面沟通和交流。而中国商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育则对记者表示，此次峰会在共同应对欧债危机方面最有可能出成果。同时，在加强金融监管方面，各方很可能对具有系统重要性金融机构、衍生市场的监管形成共识。

　　G20面临另一个危机应对回合

　　尽管距离2008年全球金融危机爆发已经3年，但世界并未恢复平静。始于希腊的欧元区主权债务危机，已成为目前全球经济所面临的最大威胁。11月1日，在京接受本报记者采访的瑞银投资银行国际经济学家安德鲁·凯茨表示，当前的危机实际上不是全球债务危机，而是全球经济增长的危机。在这样的背景下，戛纳峰会无疑将会让G20面临另一个危机解决回合。

　　在全球经济增长疲弱的形势下，经合组织(OECD)秘书长安赫尔·古里亚10月31日表示，在戛纳聚首的G20领导人有必要采取大胆行动重塑信心，令经济回到正常轨道上。他说，欧洲领导人在上周的峰会上已就债务问题和银行危机救助计划采取了重大步骤，但这些措施还必须得到“迅速而有力”的执行。

　　根据OECD10月31日发布的特别报告，在“基本情景”下，即不发生重大事件，且也不会有解决目前问题的任何广泛的政策行动，今年G20成员的GDP平均增速将约为3.9%，2012年和2013年分别为3.8%和4.6%。这一平均增速掩盖了G20成员内部的广泛差异。具体来看，明年G20发达经济体平均增速为1.5%，发展中经济体可达6.7%。报告说，如果欧盟峰会达成的政策措施能得以迅速和强有力的实现，会出现比“基本情景”预测更好的情况。相反，如果欧洲领导人不能恢复市场信心且债务危机在欧元区蔓延，或美国的财政政策转向过紧，情况则会更糟。

　　而在安德鲁·凯茨看来，明年上半年欧洲经济可能会陷入衰退。而今明两年全球经济的增速将分别为3.2%和3.1%，中国的增速分别为9%和8.3%。

　　应对欧债危机成为戛纳重头戏

　　由于欧债危机发展迅速，萨科齐将被迫降低其对G20峰会的预期，无法顾及此前拟定的所有六大议题，而应对欧债危机无疑将成为最重要议题。一位法国政府官员表示，显然情况已发生变化，特别是自8月以来。戛纳的挑战是寻找到对这一状况的共同回应。

　　根据11月1日出版的印度《经济时报》预测，由于多数细节仍悬而未决，欧盟上周新通过的债务危机救助方案将在戛纳得到深入讨论。

　　记者注意到，继新的危机解决方案面世之后，欧洲政府就在寻求利用本次G20峰会“化缘”:萨科齐10月27日在致电中国国家主席胡锦涛商讨戛纳峰会议题时详细介绍刚达成的方案。尽管如此，欧方的这一设想仍遭遇了最初的阻力，中国等G20非欧洲成员均要求欧盟公布最新方案的更多细节，并避而不谈提供现金的承诺。不过，据外电最新消息，目前巴西和俄罗斯官员已表示，两国政府可能有意提供财务支援，韩国总统李明博也表示愿意在必要时施以援手。

　　IMF前任经济学家、美国布鲁金斯研究所高级合伙人普拉萨德表示，除非欧洲领导人能迅速充实救助方案的部分细节，否则很难看到到戛纳参会的G20其他成员对此会有很大的热情。加拿大皇家银行资本市场公司欧洲首席经济学家拉森则认为，尽管戛纳峰会将是一个“关键里程碑”，但在11月底有关欧盟金融稳定基金(EFSF)杠杆化的最终细节敲定下来之前其任何承诺都“不大可能具体化”。

　　分歧增大 峰会恐难获实质性突破

　　成立于1999年的G20，是一系列危机的产物，其真正成为全球治理平台还是在本轮金融危机爆发之后。不过，自2009年G20匹兹堡峰会以来，因各国逐步走出危机，利益博弈占上风，G20越来越难以就重大问题取得进展。印度《经济时报》文章说，低迷的经济前景可能令本次G20峰会比2008年时更难以上演令人信服的和谐一幕。安德鲁·凯茨也预计，在G20这样规模的会议上，政治家们很难就解决当前全球面临的主要问题达成一些有意义的方案。

　　对此，梅新育认为这很正常，在危机的压力下各国容易形成共识;而在当下，因各国经济走势差异太大，且与危机时大家同舟共济、不存在一部分国家帮助另一部分国家。相反，现状是发达国家求助于新兴国家而又不愿意付出相应的条件，要达成共识自然很困难。不仅如此，他和陆挺都认为，由于参加的国家多，利益诉求各不相同，G20峰会后发表的公报有时难免泛泛。而陆挺补充道，与IMF不同，G20没有雄厚的资本作为支持，因此也很难采取实质性的政策举措。

　　尽管如此，陆挺认为，G20作为一个国际间高峰论坛的作用仍不可忽视并将继续存在，因为主要国家领导人需要这个平台就全球重大经济金融问题定期进行面对面沟通和交流。另有分析家认为，来自G20的领导人和财金高官希望利用戛纳峰会，传递出欧洲已控制住债务危机以及世界经济的任何风险正受到密切关注的信号。

　　具体来说，梅新育预计，应对欧债危机应该是本次峰会最有可能出成果的议题，因为这个问题急，且欧盟“化缘”的重点是八国集团之外的重要新兴工业国，这些国家在避免欧盟沉没上面有共同利益。具体来看，印度《经济时报》预计，戛纳峰会结束后发表的公报将对欧元区上周达成的危机救助方案投下信任票，同时还需在增强EFSF火力方案及加强成员国公共财政方面制定细节。“考虑到尚未推出的特殊目的工具(SPV)的安全性，预计G20将不会获得来自中国、印度、俄罗斯或IMF的承诺。”该报道说。

　　在发达国家有切肤之痛的金融监管方面，梅新育认为，本次峰会可能在加强对具有系统重要性的金融机构、衍生市场的监管方面达成共识。在解决全球经济失衡问题上，印度《经济时报》预计G20领导人此次将作出承诺。此前G20已指定了7个需要采取行动的国家，即美国、中国、日本、德国、法国、英国和印度。而西方国家一直鼓噪的人民币加快升值以减少贸易失衡问题，《经济时报》估计不大可能在此次峰会上取得任何进展。

　　参与全球治理 新兴经济体能否善用影响力是新考验

　　由于世界经济持续双速增长，新兴经济体处于更有利的地位，话语权和作用上升，发挥作用的领域也在拓宽。印度《经济时报》认为，中国是否向欧元区抛出救生索将主导戛纳峰会，并让中国在全球领导人试图通过减少全球失衡来恢复市场信心之时掌握主动权。眼下，欧洲需要中国提供资金支持凸显出其增长是多么不景气，以及巨额债务已将发达经济体置于在经济上依赖新兴经济体，甚至在施压中国汇率政策方面影响力更弱的地步。

　　尽管如此，梅新育认为，在两种增长速度的表象下，应看到以中国为首的新兴经济体正面临各自的困难，其作用虽持续上升，但尚待形成参与全球治理的合力。梅新育告诉记者，新兴经济体要在G20发挥更大作用还需经过几轮筛选。一方面是新兴经济体内部还会出现发展分化，目前发展得比较好的热门经济体不见得具有可持续性，需要经过几轮经济逆转波折的考验才能判断到底是哪些国家有实力长久位居这个行列;另一方面，这些国家能否善用自己增长的影响力，这也是新的考验。

　　就中国可在G20发挥的作用，陆挺谈了两点:其一是，中国保持稳定高速的经济增长，就是对于国际经济最大的贡献;其二是，中国可以借G20这个平台，表达自身对于贸易、环境、国际间政策协调等的利益诉求，让世界更多地听到中国的声音。

　　（责任编辑：杨晓燕）