朱霖:到2015年建立比较完善的节能服务体系

　　

　　

　　2011设备工程监理国际合作论坛于2011年11月2日召开。图为中国节能协会节能服务产业委员会副秘书长朱霖演讲。（中国经济网 记者 佟明彪 摄）

　　中国经济网北京11月2日讯 （记者 段丹峰）2011年设备工程监理国际合作论坛今日在京召开。中国节能协会节能服务产业委员会副秘书长朱霖出席了会议并做了主题演讲，会上她预测到，到2012年要培育一批专业化的节能服务公司，发展壮大一批综合性的节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。最关键的是到"十二五"期末，也就是2015年，能够建立比较完善的节能服务体系，使得合同能源管理成为用能单位实施节能改造最主要的方式之一。

　　以下是朱霖的演讲全文：

　　各位专家、各位与会领导，大家下午好！非常高兴接受到主办单位的邀请参加这次论坛，向各位嘉宾介绍一下合同能源管理这样一个市场化的商业模式以及节能服务产业在我国目前的发展现状。

　　合同能源管理起源于上个世纪70年代中期。当时处于中东战争时期，石油价格受到牵连，从3美元涨到10美元，2倍多的涨幅对当时国家的经济有着很大的影响。在这样的大背景下，商业化节能模式由此诞生。从70年代中期开始，这种模式不断的完善发展。目前，在欧美发达国家已经是很成熟的一种形式了。上世纪90年代中期开始引入了我们国家。当时，中国正处在计划经济向市场经济转变时间段，节能基本靠政府主导，以用能企业自己为主体实施节能改造，特别有必要把这样一个市场化的节能机制适时的引到国内，毕竟国内有大量技术上很可行、经济上有效益的节能项目存在，就是没有人去挖掘。所以，这样的模式在当时就引入到国内了。

　　这个模式从90年代中期引入国内之后，终于在去年有了自己的技术通则。从概念上讲，合同能源管理是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，帮助用能单位降低能源费用。通过降低的费用与用能单位之间进行分享，收回自己的投资，获得合理的利润。节能服务公司就是以提供用能状况诊断、项目设计、运行管理等一条龙运作的公司。

　　它可以让用能企业以未来减少的节能费用来支付节能改造所需要的资金，而节能服务公司通过这一个项目的实施获得合理的利润，可以滚动的发展，因为这毕竟是一种市场化、商业化的公司，需要不断的运作这样的项目才能使得自己的公司得到持续的发展。这样一种社会的力量可以介入到我们国家节能减排的工作当中，把节能减排的潜力充分的挖掘出来。

　　用能企业可以是各种各样的工厂，比如：钢铁厂、化工厂以及各种各样的楼宇、酒店、公共机构、写字楼、居民楼和各种各样的交通设施。比如，大家在路上见到的路灯，都适合用这种模式进行节能改造。这种模式最初引入我国，到现在在我国有三种形式。

　　第一种是节能效益分享型。从国外引入到现在是最正宗，最能体现合同能源管理核心理念和核心价值的一种模式。在这种模式下，节能服务公司要提供合同中大部分的资金，负责项目的诊断、方案设计，需要的设备采购，以及运行维护。等到跟客户确认节能效果之后，再通过未来能够实现的节能收益收回投资。这张示意图很形象，绿色的柱子是原先企业应当支付的用能费用，蓝色是在合同期内节能服务公司要分享的节能效益，红色是合同期内节能服务公司分享效益之外剩下的节能效益，是用能企业可以实现的。等到合同期结束之后，用能企业只要支付淡蓝色的费用就可以。

　　比如，21世纪饭店，假如我是一家节能公司，我就像医生一样可以对酒店进行问诊、看诊，可以看到有哪些部分他的能源是比较高的，我可以看出一个药房，采用什么样的设备或者提供什么样的服务，能使你的能源费用降低。对于广大用能企业来说，这样一种模式不用承担大部分的投资和具体的风险，大家还是很乐于接受的，还能够使自己的成本降低。毕竟作为用能企业，比如，饭店是为了提高客房的入住率、会议室的使用率、节能并不是我的主业，我也不懂，所以需要有专业化的公司、队伍和服务帮我降低能源费用，使得成本降低，对于我自己来说本身就可以提高竞争力了。所以，节能服务公司就因为这样的模式有了生存空间，也逐渐的形成了这样一个产业。

　　第二种是节能保证型。它是节能和用能公司签一个协议。通过我的服务使你的能源费用降低，在项目实施完毕之后，双方可以一起来测是否达到了承诺的目标。如果达到了，你可以把钱都支付给我；若没达到，我就要补偿你的经济损失。能源费用托管型，比如21世纪饭店，有专人提供电、水、气，作为节能公司我可以把这些都包下来。可能这个饭店每年能源支出是1000万元，我包下来你给我900万元就可以，我根据现在的用能状况进行一系列的节能改造，也许我对外实际支付的用能费用只有600万，对于21世纪饭店来说，1000和900万元之间的差额是每年降低的费用。

　　这种模式是非常适合中国现阶段经济发展的。刚才我介绍的是上世纪90年代中期引入国内的，当时是通过中国政府和世界银行的国际合作项目引入国内的。按照这个国际合作项目，当时成立了三家示范性的节能服务公司，在北京、辽宁和山东，从零开始新建公司，把这种概念在中国进行初次试水，看看这种机制在中国是否可行，有没有发展前途。这三家公司在世界银行相关专家的指导下，从1999年开始正式实施，到2005年、2006年应该说成果是非常显著的，投资了将近13亿元人民币，获得了17亿元的收益。证明这种机制在国内是可行的，而且节能服务公司是可盈利的，有发展前途的。所以，世界银行和中国政府从2003年开始就决定把这种机制在中国进行全面的推广。在推广阶段，也就是项目二期阶段，主要内容有两块。一块是成立专业的行业协会组织，引导产业的发展，也就是成立了中国节能协会节能服务产业委员会。

　　另一块是从资金方面支持广大的节能服务公司。按照合同能源管理模式，节能服务公司要投资很大。在项目开始之前就要投大量的资金帮你采购设备、安装、运行，这对于节能服务公司来说资金压力是很大的。可能一、两个项目可以，但项目多了资金就是个问题。所以，在项目二期成立了一个担保基金，通过担保这个杠杆的作用，使广大的节能服务公司能够跟各种商业银行打交道，帮他们增信，获得资金的支持，从而实施更多的节能服务项目。

　　发展阶段是从去年开始的。因为，从去年开始合同能源管理机制真正得到了政府非常明确的政策支持。也就是在行业里，大家都说节能服务这个产业终于迎来了政策的春天。国家下达了一个很明确的政策，从财政、税收、资金等各个方面给予了这个行业的支持。应该说，从去年开始这个行业进入了真正发展的阶段。各种各样的企业都非常接受这种节能模式，政府也非常重视节能模式的发展，所以，"十二五"、"十三五"应该是节能发展的繁荣期。

　　这个产业从90年代中期引入国内，真正三个公司示范之后开始有人做，2003年、2004年经历了快速的发展。协会是2003年底成立的，当时只有会员59家，但截止到现在会员近700家。截止到2010年底，全国运用合同能源管理模式实施节能改造的节能服务公司数量，从当初的3家上升到782家。合同能源管理已经在工业、建筑、交通各个领域全面开花，各种各样的项目非常多，从业人员首次突破了15万，达到了17万。（如图）这张图上显示的是节能服务公司数量增长的情况。

　　经过几年的发展，节能服务公司发展速度非常快，也出现了新的亮点。比如，设备制造商也踊跃加入我们的行列，因为对于设备的制造商来说，合同能源管理可以给他们增加一种很好的营销手段。国内大型的用能企业也纷纷成立自己的节能服务公司，比如首钢、宝钢、中广核、南方电网、国电等等，可以从本系统内挖掘潜力，为本系统的节能减排工作做贡献，立足于本系统，还可以辐射到其他相关行业。

　　国外大型的企业也纷纷涌入到我国的节能市场，比如说施耐德、西门子这些耳熟能详的跨国公司在国内都有这种业务，而且还是很重要的设备提供商给广大的节能服务公司提供一些设备。2003年、2004年开始做这些项目的节能服务公司，经过历练很多真正走了出来，获得了长足的发展，有的甚至还走上了上市之路。已经有很多公司从中小型向中型或大型企业发展了。现在用能企业已经不仅仅满足今天一个企业给我改灯，明天一个企业给我改空调，后天一个企业给我改锅炉了，他们越来越希望有一家全面的企业帮助我把各种各样的能耗都降下来，所以现在大型的综合性的节能公司也越来越多，逐渐的发展起来了。

　　2008年、2009年、2010年即便有金融危机的影响，这个行业依然保持40%以上的发展速率。2010年底，合同能源管理的投资额达到了287亿元人民币，冶金、建材、石油化工等各个行业都在拉动着节能减排工作的推进。毕竟我国整体能耗当中，工业能耗占到70%以上，合同能源管理也是这样的模式，有70%的投资都用在工业领域，26%左右的数字是用在建筑行业。因为建筑领域的项目都比较小，所以数量很多，可能70%的项目数量都在建筑领域。

　　从资金渠道来说，可以做到百花齐放。从一开始三个示范性的节能服务公司，他们更多的是依靠世行的赠款，依靠自有资金。经过这么多年的发展，很多商业银行认可这种商业模式，都愿意支持这种模式的发展。比如，今年4月8号北京银行跟我们签约，承诺未来5年之内拿出100亿元人民币支持这个行业的发展。100亿元对这个行业来说是一个非常好的消息，也能够真正的推动这个行业通过跟商业银行的合作解决资金渠道的问题，促进行业的快速发展。

　　2010年是这个产业的政策集中发布的一年，可以说是政策的春天。最重要的是2010年4月2号国务院办公厅颁发的，发展改革委、国家税务总局、财政部以及人民银行共同发出的要加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展意见的通知。通过这个文件对合同能源管理未来的发展定了一个非常明确的目标，从财政奖励、税收、会计制度方面给了合同能源管理一个非常大的优惠。税收这一块，从增值税、营业税、所得税三个税方面共同给节能服务公司一个优惠，我国历史上很少有一个行业或者这样一个还不成熟的行业共同获得三种税收减免的情况。

　　节能服务公司是市场化的机制，通过投资可以拉动市场上节能减排项目的实施，国家对这样的项目也给予了支持。比如，每吨标准煤国家给予240元的奖励，各地方给予不低于60元的奖励。就目前我们的统计，节能服务公司获得一吨标准煤要投资2000元，政府能够补贴300元，对2000元的投资来说是多大的空间，是非常大的支持。从税收的角度，如果你是按照效益分享模式去做的，可以再免收营业税；转让设备的时候，可以再免收增值税；如果符合条件，项目还可以实现三免三减半的所得税。

　　自从这些文件发布之后，社会各界都对这个行业非常看好。按照国家发改委和财政部的规定，要想申请奖励，必须是发改委和财政部备案的公司，目前，共有1734家企业在册。按照4月2号文提出的目标，"十二五"期末将达到2500家左右的节能服务公司，这样才能更好的为我国节能减排工作做更多的工作。

　　节能服务产业被列入七大战略新兴产业，我们是节能环保产业中非常重要的组成成分。像这样一个行业，通过政府四两拨千斤的作用共同完成这样的目标，可以取得实实在在的节能效果。这样的节能效益，未来也有可能是碳交易市场非常重要的提供方。到2012年培育一批专业化的节能服务公司，发展壮大一批综合性的节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。最关键的是到"十二五"期末，也就是2015年，能够建立比较完善的节能服务体系，使得合同能源管理成为用能单位实施节能改造最主要的方式之一。

　　我们的名字叫中国节能协会节能服务产业委员会，是在民政部正式注册的一个NGO式民间社团组织。因为中国政府和世界银行的合作而成立的，我们也是基于这样一个国际项目，希望能够引入国外相关的经验，把我们国家的这个行业引导和促进好。协会成立到现在，最主要的工作是向广大的社会各界宣传这样一个概念。今天很高兴能够到设备监理领域向大家介绍一下这个产业。行业协会最重要的是要发挥桥梁和纽带的作用，广大的节能服务公司都称我们为"娘家"。因为这个行业属于发展初期，竞争是有的，合作绝对大于竞争，大家都希望能够抱团发展。所以，行业协会给大家搭建各种各样的融资平台、培训平台，促进行业良性的发展。非常感谢大家，也预祝本次论坛能够圆满成功。

　　（责任编辑：刘朋）