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官德的基础要素是公民道德

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-03 04:42 来源: 21世纪经济报道

  祝乃娟

  近日,国家公务员局发布《公务员职业道德培训大纲》,计划在“十二五”期间,我国将对公务员进行职业道德轮训,培训对象为全体行政机关公务员、参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员。培训时间不少于6学时。培训内容中的基础知识包括了,公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,以及古代的“官德”修养。

  在中国几千年积淀下来的历史文化以及社会背景中,这样的培训是一种必然选择,孔子早就说过“为政以德”,指的就是政治家以及官僚群体需要一种超过常人水平的德性,来治理国家。就现在的公务员制度而言,不同于西方的文官制度,西方文官群体是一个较为中立的群体,我国公务员在进行社会治理与执法的过程中,首先需要以社会主义价值观、道德与情操武装自己。因此,我国对公务员群体的道德培训,是一种现实的国情选择。

  不过,古代官员群体的官德,与现代公务员制度的官德,虽然在内容方面有相似之处,但是,这种官德产生的背景与方式却有着明显的不同。

  在古代,无论是儒家,还是道家的圣贤,之所以重视官德,主要是因为当时的社会本质上是一种人治的社会,一个良好的社会治理以及一个开明时代的来临与维持,都得依赖特定的人,人存政举,人亡政息。而现在,我们对制度的设计与安排,旨在避免这种人治社会,寄希望以制度安排来形成和维持一个良好的社会治理。因此,现时如果对官德的要求有所提高的话,就不仅仅只是从培训课堂来寻求答案,更应该注重制度的因素,韩非子早就对人性本恶做过详细的分析与说明,制度就用来约束人性恶的。

  在一个功利性的社会里,公务员有着多个角色,角色冲突常会令人迷茫和犯错,权力的确可能会产生腐败,但只要一个社会建立并尊重法治,就可以成功地将公务员的权力限制在合理的范围之内。以此,官德会自然增强。反之,如果一味地扩大官德培训的力量,并对此寄予厚望,那么是对人治的一种变相依赖,想要通过官德培训培训出一批甚至一大群非常具有道德感的公务员,希望他们实现良治。

  坦率地说,公务员的多个角色中,他(她)首先是社会中的普通公民,首先具有公民的普通道德是最为重要的。孔子在《中庸》中早就有精辟地论述:“知所以修身,则知所以治人。知所以治人,则知所以治天下国家矣”。现实中,一些寻租行为、投机思想却干扰着这个现代社会公民道德的形成。因此,官德的养成,还是得首先寄希望于全社会按照制度出牌、对法律有敬畏感。

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