官德的基础要素是公民道德

　　祝乃娟

　　近日，国家公务员局发布《公务员职业道德培训大纲》，计划在“十二五”期间，我国将对公务员进行职业道德轮训，培训对象为全体行政机关公务员、参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。培训时间不少于6学时。培训内容中的基础知识包括了，公务员的责任、义务和纪律，世界观、权力观、事业观等，以及古代的“官德”修养。

　　在中国几千年积淀下来的历史文化以及社会背景中，这样的培训是一种必然选择，孔子早就说过“为政以德”，指的就是政治家以及官僚群体需要一种超过常人水平的德性，来治理国家。就现在的公务员制度而言，不同于西方的文官制度，西方文官群体是一个较为中立的群体，我国公务员在进行社会治理与执法的过程中，首先需要以社会主义价值观、道德与情操武装自己。因此，我国对公务员群体的道德培训，是一种现实的国情选择。

　　不过，古代官员群体的官德，与现代公务员制度的官德，虽然在内容方面有相似之处，但是，这种官德产生的背景与方式却有着明显的不同。

　　在古代，无论是儒家，还是道家的圣贤，之所以重视官德，主要是因为当时的社会本质上是一种人治的社会，一个良好的社会治理以及一个开明时代的来临与维持，都得依赖特定的人，人存政举，人亡政息。而现在，我们对制度的设计与安排，旨在避免这种人治社会，寄希望以制度安排来形成和维持一个良好的社会治理。因此，现时如果对官德的要求有所提高的话，就不仅仅只是从培训课堂来寻求答案，更应该注重制度的因素，韩非子早就对人性本恶做过详细的分析与说明，制度就用来约束人性恶的。

　　在一个功利性的社会里，公务员有着多个角色，角色冲突常会令人迷茫和犯错，权力的确可能会产生腐败，但只要一个社会建立并尊重法治，就可以成功地将公务员的权力限制在合理的范围之内。以此，官德会自然增强。反之，如果一味地扩大官德培训的力量，并对此寄予厚望，那么是对人治的一种变相依赖，想要通过官德培训培训出一批甚至一大群非常具有道德感的公务员，希望他们实现良治。

　　坦率地说，公务员的多个角色中，他（她）首先是社会中的普通公民，首先具有公民的普通道德是最为重要的。孔子在《中庸》中早就有精辟地论述：“知所以修身，则知所以治人。知所以治人，则知所以治天下国家矣”。现实中，一些寻租行为、投机思想却干扰着这个现代社会公民道德的形成。因此，官德的养成，还是得首先寄希望于全社会按照制度出牌、对法律有敬畏感。