十八大代表新阵容 官员代表减少，工人、非公工人代表增多

　　马晖

　　11月2日，新华社以中组部负责人就做好十八大代表选举工作的有关问题接受的新华社采访，详细解释了十八大代表选举工作所涉各项内容作了解读。

　　此前一日，中共中央印发了《关于党的十八大代表选举工作的通知》（以下简称“通知”），对党的十八大代表选举工作作出全面部署。

　　“以往类似的文件都是在党内或组织系统内部先传达，吹吹风，这次面向社会公布，而且还说得这么详细，算是第一次。”中央党校党建专家叶笃初教授11月2日说。

　　中组部负责人称，依照中共中央要求，十八大代表选举要适当增加生产和工作第一线代表名额，注意推荐工人党员、农民党员和专业技术人员党员中的先进模范人物作为代表人选。

　　此外，差额选举的比例由十七大时所规定的“不少于15%”变为“应多于15%”。

　　因代表选举工作“关乎十八大能否顺利召开，乃至会上通过的决议能否真正代表民意”，叶笃初将此次党代会选举要求、程序的公开视为“党内民主的进步”。

　　代表人数逐届递增

　　专家解读：体现代表的广泛性，有利于扩大党内民主

　　不久前闭幕的中共十七届六中全会决定，中共十八大将于2012年下半年在北京召开。而中共十八大代表选举工作则从现在开始，到明年6月底前结束。

　　中组部负责人表示，本次中共十八大代表名额为2270名，由全国40个选举单位选举产生。这两个数据，均较十七大有所增加。在中共十七大时，代表名额为2220名，从全国38个选举单位选举产生。

　　对于党代表名额的增加，中组部负责人给出这样的解释：主要是考虑要适当增加生产和工作第一线代表，同时也考虑到五年来全国基层党组织和党员数有所增加。

　　资料显示，自中共十二大以来，历届党代会代表数量均呈逐年递增趋势。从十二大到十七大，代表人数分别为1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。

　　中组部负责人表示，各选举单位的十八大代表名额，主要按党组织数和党员人数确定，适当考虑前几次党的全国代表大会代表名额数等因素。“按照这一分配办法，大多数选举单位的代表名额，比十七大时都有增加。”

　　对此，叶笃初教授认为党代表人数增多，“可以更好体现代表的广泛性，有利于扩大党内民主，毕竟中共现在已经是一个拥有8000多万党员的大党”。

　　但也有党建专家指出，从实际操作角度来看，党代表的人数似不宜过多。

　　中央党校王贵秀教授表示，“代表过多反而增大会议成本，不利于会议的召开；更重要的是，代表人数过多不利于深入讨论问题和审议议案，从而使民主受到限制”。

　　另外，中组部负责人表示，按照惯例，十八大上仍将有“一部分已退出领导岗位的”老党员作为特邀代表出席大会。

　　“这基本上是一个惯例了。此前薄一波等老同志就作为特邀代表出席过党代会，是尊重党内前辈的体现。”叶笃初称。

　　“非公”工人要有适当数量

　　专家解读：加大这些部门内部的党组织建设

　　中组部负责人对于中共十八大代表的构成，也有详细阐述：

　　“要有经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各个领域，省、市、县、乡镇和街道社区等各个层级，以及机关、企事业单位、人民团体、非公有制经济组织和新社会组织等各个方面的代表。女党员代表所占比例应有所提高，少数民族党员代表应占一定比例。”

　　对此，叶笃初认为有几处亮点值得关注。

　　首先是明确提出了“两增两减”。省区市和中央企业系统（在京）代表中，生产和工作第一线党员所占比例从十七大时的一般不少于30％，分别增加到一般不少于32％；党员领导干部所占比例从十七大时的一般不超过70％，分别减少为一般不超过68％。

　　“革命战争时期以及建国初期，中共基本上是一个‘干部党’。”熟悉中共党史的叶笃初表示。

　　中共建政后，随着自身的发展，党员人数日渐庞大，所代表的利益群体也越发众多，如何能够让其具有广泛性和代表性，就成为执政者所思考的问题。

　　“提高一线代表的比例，可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求，充分调动其积极性主动性创造性。”叶笃初表示。

　　对此，王贵秀也认同，在他看来，过去的代表比例结构，领导干部占70%-80%，很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，或各方面各部门领导干部的“工作会议”，“那样的构成有违‘党员代表大会’的本义”。

　　与之相对应的是，《通知》中明确提出“一个提高”——“工人党员代表比例要在十七大时基础上较大幅度提高。工人党员代表中，要有产业工人和金融、商贸、交通、市政等服务性行业和领域的工人，还要有适当数量的非公有制经济组织的工人。”

　　对此，有党建专家明确表示，增大工人党员的比例与《党章》的相关规定是密切吻合的，“毕竟中共是一个工人阶级的政党，这个群体应该是其最大的群众基础。”而强调要“有适当数量的非公有制经济组织的工人”，则被上述专家解读为“针对了现在所存在的现实情况而制定的”。

　　目前，民营企业是解决当前就业问题的“主力军”，吸纳了越来越多的劳动力，其中党员占了相当比例。然而，民营企业也普遍缺少党的基层组织的建设。

　　除此之外，随着外资企业、合资企业的发展壮大，在这些同为非公有制经济组织中就业的人口比例也在增加。“相关部门也一直在思考，如何能够加大这些部门内部的党的组织建设，这次加大党代表比例应该就是个抓手。”上述党建专家称。

　　差额选举比例应多于15%

　　专家解读：沿着十七大的改革路线进一步推进

　　通知中还明确提出：“各选举单位召开党代表大会或党代表会议选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15%”。

　　对照十七大时的相关表述，上一次的相关文件中提出要按照“不少于15％的差额比例”。

　　“从‘不少于’到‘应多于’，表述上略有变化，一方面是强调了扩大党内民主的努力，同时也体现出执政党在自身改革时的谨慎。”有党建专家表示。

　　在他看来，如果这次十八大沿着十七大的改革路线进一步推进，将差额比例扩大5个百分点（十六大时为10%），将可以更好地体现选举人的意志。

　　叶笃初曾参加过党代会，据他的经验，近期，中央将责成相关部门形成一个选举工作班子，并由中央组织系统内制定各级选举细则。

　　“一届党代会最重要是两点，一个是组织人事，就是定班子。另一个是起草文件，主要是撰写‘报告’。组织人事工作牵涉广泛，甚至会超越组织部门的职能范畴，所以会尽早启动。”叶笃初称。