满洲里经济发展的排头兵

　　本报记者 陈 郁 罗 霄 通讯员 张文杰

　　10月13日晚7点45分，满洲里口岸，记者登上了一列从莫斯科经满洲里到北京的国际列车，了解满洲里边防检查站业务一科的检查员们是如何查验车上旅客证件的。

　　曾首创“微笑工作法”的杨春燕娴熟地核对着俄罗斯旅客护照上的有关信息，仅仅20至30秒，就查验完毕，交给身旁的搭档现场电脑录入。

　　业务一科副科长李静文告诉记者：“过去我们都是登车收走护照，下车查验、录入完之后，再上车还给旅客，费时又费力。后来，我们的检查员自己研发出了验证小推车及相关软件。检查员两人一组，一人收护照查验，一人现场电脑录入、盖签章，工作效率大大提高，一般45秒就可以查验完一本护照。”

　　作为我国最大的边境陆路口岸，满洲里口岸的客、货通过量都非常高。我国对俄贸易70%的货物要经过满洲里口岸。今年前9个月，出入境货运量已经达到去年全年水平，出入境旅客日平均4000多人，高峰时达5000多人。

　　2006年，满洲里公路口岸正式实施24小时通关，此举曾使口岸人、车、货通过量分别比以前增长近10个百分点，拉动商贸等产值增长7个百分点。在此前提下，面对仍在不断增长的客、货通过量，如何实现通关效率的再提高？

　　满洲里边检站为此想了不少好办法。

　　第二天早上9点，在满洲里公路口岸边检站监护504、604哨位，监护战士袁欣伟和他的战友分工合作查验着入境车辆：一人负责现场手检，一人负责监视来自16个方位的电子监控装置。

　　为了不影响他们工作，记者在旁边静静观察，发现几辆车过去，他们的查验程序、动作极为一致。后来，袁欣伟告诉记者，查验程序、项目等是有严格的规定。“从车左侧绕侧面，查车侧储物箱，经后面查车厢，到右侧副驾驶上车，对驾驶室内进行检查……刚上岗时都是老兵一对一帮带，手把手教。”

　　在满洲里边检站综合指挥中心，记者看到，当日出入境货车、客车、旅客等流量统计数字都实现了实时显示。而由48对电子监控镜头、100对红外线电子防控装置和7套语言提示系统组成的电子监控系统，配合使用生命探测仪器，实现了口岸检查无死角、管控无盲区。在高科技手段辅佐下的人机结合查验新模式，使检查一列货运列车的时间由原来的45分钟缩短到10至15分钟；检查一辆货运汽车的时间由原15分钟降低到2至3分钟。

　　除了大力推行规范操作和充分借助高科技手段，近年来，满洲里边检站还相继推出了30余项改革服务举措，简化查验手续50余项，削减通关环节8个，使得客、货出入往来更加便利。

　　以“果菜绿色通道”为例。水果、蔬菜是我国输往俄罗斯的大宗产品，过去，由于查验环节多、通关时间长，一车果菜从起装到通关，进入俄罗斯市场平均需要5天时间，一半的果菜都冻坏或腐烂在途中。对此，满洲里边检站主动与质检等各联检单位协商，将监督关口前移，由质检部门在果菜基地监装；与出口企业和主管部门签订诚信管理协议，督促企业加强内部监管，并由此减免通关查验手续，开设“绿色通道”第一时间放行，使一车果菜的通关时间由两天降到1小时，极大地促进了中俄果菜贸易发展。“近5年来，满洲里果菜出口达百余万吨，创汇2.3亿美元，成为我国第一大对俄果菜出口基地，同时还带动了15个省份35个种植产地的经济增长。”满洲里铁路口岸管理处处长宣志鸿说。

　　再比如“以简易名单代替护照”制度。工作中，边检站工作人员发现，进入中俄互市贸易区的客商较为固定，且几乎每天都要往返出入。如果每天都在护照上加盖验讫章，一本护照用不了几天，而申办护照又费时费力。于是，他们主动与俄方边检机构协调，以简易名单代替护照。而随着互贸区经济的进一步活跃，他们又相继推出了互贸区专用查验通道、专设互贸区执勤现场等服务举措，促进了通关便利，使进入互贸区的客商由刚刚开通时的每天100多人，增加到现在的每天800多人。截至2010年底，进入互贸区的俄罗斯旅客已达168万余人次，共完成交易额近113亿元人民币，成为满洲里边境贸易一个新的经济增长点。

　　在口岸通关大厅、在互市贸易区、在车辆入境监护哨位……许多因便捷通关顺利出入境的中俄客商、货车司机，都微笑着对检查站服务人员竖起了大拇指。

　　10月14日，记者正在互市贸易区采访，忽然被电话告知，中俄双方边检站马上要进行一个紧急会晤，记者急忙赶往会晤现场。

　　在公路口岸会晤现场，记者看到，代表着双方将要进行会晤的小红旗已经升起。会晤过程简捷、干脆，双方代表在约定地点站定，五六分钟的时间，就把事情谈清楚了。原来，这次会晤的内容相对简单，就是向俄方递交一份铁路部门在俄工作人员名单，以免耽误他们在俄工作。

　　满洲里边检站政委温乐晨告诉记者：“我们每年要和俄方边检站会晤260多次，其中80%以上都与支援地方经济建设和服务通关旅客有关。”不仅如此，这些会晤同时还为地方政府提供和传递了大量经济信息。近年来，由中俄两国边检站之间的会谈会晤铺路搭桥，已经促成了中俄蒙边贸洽谈会、商品交易会、旅游节、冰雪节等40多项经贸活动。

　　2000年，满洲里口岸的出入境货物不足30万吨、出入境人员仅万余人次；2010年，出入境货物达到2600多万吨、出入境人员超过140万人次。同时，满洲里市生产总值达到135亿元，比2000年的15亿元增长了8倍。

　　满洲里口岸办主任张敬华说：“满洲里经济是口岸经济，是通道经济，边检速度决定着满洲里经济的发展速度，他们是经济发展的排头兵。”几天下来，记者对此有了深切感受。