问题国家希腊公投闹剧

　　山穷水尽的一场豪赌，令希腊离“失败国家”更近一步

　　□ 财新《新世纪》记者 张翃 发自北京

　　 特派记者 倪伟峰 发自法国戛纳 特派记者 章涛 发自美国首都华盛顿

　　欧

　　洲人也许从来没有这么恨过希腊。10月30日，欧元区领导人同意给希腊追加新的救助后第三天，希腊总理帕潘德里欧（George Papandreou）突然宣布，要在国内发起公投，让希腊民众来决定是否接受欧盟的救助，其中包含新一轮的财政紧缩和改革计划。

　　帕潘德里欧想干什么？全世界都在问。峰会协议，好不容易赢得了私营部门投资者的同意，对所持希腊债券减记50%，给希腊免掉了上千亿欧元的债务，另外还在原来1100亿欧元救助计划的基础上再增加1300亿欧元。

　　希腊临场变卦，置欧元区整体安危不顾，着实令人“出离愤怒”。

　　眼看G20峰会11月3日就要在法国戛纳召开，法国总统萨科齐、德国总理默克尔和国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）提前在2日到达戛纳，向帕潘德里欧施压。

　　德、法领导人给了希腊前所未见的“最后通牒”：不遵守协议就退出欧元区。

　　默克尔说：“我们希望取得欧元稳定，这个过程有希腊比没有希腊强，但稳定欧元更加重要。”萨科齐说：“我们的希腊朋友必须决定，他们是不是还要跟我们一路走下去。”

　　走出会场的帕潘德里欧，气场已经比前一天弱了很多。他称公投可能会在12月4日举行。这很可能是出于德法的要求——要公投就尽快，不能拖到原来预计的1月。

　　德法和IMF也对希腊发出了最大的“威胁”：不举行完公投，不消除所有的不确定性，原定于11月上旬发放给希腊的第六期总额80亿欧元的贷款就不发放。

　　这是把希腊往债务违约的绝路上逼。如果12月中旬贷款仍不能下发，当前的市场条件下，几乎可以预计希腊借新还旧的大门已经关闭。

　　但就在市场为欧元区这一系列决绝的举动而人心惶惶时，接下来的24小时，局势出现了戏剧性的转折。

　　11月3日，帕潘德里欧在召开内阁会议后宣布，不再需要举行公投。

　　他说，这是因为反对党新民主党（ND）愿意支持上周希腊与欧盟达成的1300亿欧元救助计划。此前新民主党对这一计划一直强烈反对。

　　新民主党转变态度的条件是参与救助计划细节的谈判。该党要求与帕潘德里欧领导的泛希腊社会主义运动党（PASOK）组成联合过渡政府，在产生新政府的选举举行之前，负责与救助方欧盟、IMF敲定救助计划细节。

　　两党能否就联合过渡政府达成一致，以及帕潘德里欧是否需要用辞职的代价来换取这个一致的达成，只有在11月4日希腊议会的信任投票表决后才能知道。截至发稿，表决尚未揭晓。

　　但即便有最好的结果——联合过渡政府建立，也可以预见未来几周内市场仍将高度紧张。因为有对欧盟救助持强烈敌意的新反对党的参与，救助计划的细节谈判必然更加艰难。

　　崩溃边缘

　　希腊公投闹剧已经让市场绷紧了最后一根弦。

　　11月2日和3日，二级市场上意大利10年期国债的收益率已经逼近6.5%。尽管欧洲央行进场购买了大量意大利国债，还是未能压低收益率。债券收益率若超过6.5%，则很可能意大利也要举手求助。

　　“欧元区现在没有足够的能力救助意大利。”瑞银（UBS）外汇策略师Geoffrey Yu对财新《新世纪》说。这是因为，欧洲金融稳定工具（EFSF）目前所剩的资金不能满足意大利的融资需求，而欧元区还没有找到额外的资金支持来扩大EFSF的“火力”。

　　11月2日，EFSF宣布，原计划于未来两周内发行的用于救助爱尔兰的30亿欧元的十年期债券，由于“市场不稳定性和波动性” 也要推迟。

　　如果连欧元区第三大经济体的意大利也倒下，欧元的崩溃很可能只有一步之遥。

　　希腊人不会愿意背上“谋杀”欧元的罪名。事实上，大部分希腊人对这个共同货币还是有好感的。此前的一个民意调查显示，虽然60%的民众反对欧盟的救助计划及其所要求的紧缩，但仍有70%的希腊人愿意留在欧元区。

　　但即便希腊愿意留在欧元区，在许多分析人士看来，退出欧元很可能是希腊难以摆脱的命运。

　　因为，就算欧盟能够用救助资金帮助希腊渡过眼前的财政难关，这样一个经济竞争力低下的国家，留在共同货币区内也难以发展，希腊将一直是一个“问题国家”。

　　这样，问题不在于希腊会不会退出欧元区，而是要如何有序退出。Geoffrey Yu说，从技术层面上看，希腊退出欧元区是有可能做到的。

　　美国智库卡耐基和平基金会高级研究员达杜什（Uri Dadush）对财新《新世纪》记者分析，假设希腊能够重启本国货币，其国内仍将面临以往遗留下来的欧元计价的外债，本国货币必将贬值，基本可以肯定的是希腊将还不起债务，同样要违约。那么未来两三年内希腊经济将会处于崩溃状态，通胀飙升。但只有经历这一阶段，希腊才可能“置之死地而后生”，像阿根廷一样重新发展。不过，另一方面，欧元区的债权人已经答应减记50%的希腊债务，银行已经有了准备，因此不会造成太大的实际困难。

　　当然，人们会问：如果希腊退出，下一个会不会是意大利？还有再下一个吗？欧元的末日还有多远？

　　政治豪赌

　　到底为什么有这一场公投闹剧？

　　帕潘德里欧当时说，公投是为了让民众做主。“我们相信民主参与，我们不害怕。”

　　但世人怕的正是希腊的民意。

　　自去年5月第一个欧盟救助方案达成，希腊为取得救助资金进行了艰涩异常的财政紧缩，希腊经济过去三年来已经萎缩了约15%。

　　紧缩政策引来了民众的强烈反对，抗议、罢工，甚至暴力事件频发。这个美丽的文明古国如今是混乱的代名词。

　　 今年夏天，民众与政府的冲突愈发升级。一个名为“出离愤怒”的运动占领了雅典的宪法广场，要求政府听取民意，实行“真民主”。这场运动令帕潘德里欧差点辞职。

　　到了9月，民众的抗议活动更加有破坏性：地方机构拒绝处理城市里的垃圾，电力部门职工拒绝帮助政府通过电费单收缴房产税，政府公务员开始“占领”部委机关。

　　用伦敦大学亚非学院教授拉帕维萨斯（Costas Lapavitsas）的话说，经历过一个又一个的欧盟“救助”计划，希腊已经变得越来越“不可治理”。

　　宣布公投，是帕潘德里欧的一场豪赌。把这个问题抛出来，让民众去做这个抉择：要么接受痛苦的紧缩，要么退出欧元区。也许当一个人真要去做选择时，他才会真正认真地权衡思考。

　　帕潘德里欧声称想要赋权给民众，民众却很难感觉到“好意”。一位酒店接待员告诉英国《卫报》记者：“他们说：你们是有选择的，投我们一票，不然就自食其果。这是彻头彻尾的绑架！”

　　从帕潘德里欧取消公投时的发言来看，也不能排除，对反对党施压、逼其支持救助计划，是他宣布公投的动机之一。

　　“我认为他是要以此逼迫那些支持协议的议员明确地站出来，从而争取自己决策的合法性。如果真走到公投，肯定通不过，希腊人民不会对削减自己福利的计划投赞成票。”投资银行BMO 资本市场全球外汇策略和公共政策分析师布士（Andrew Busch）说。

　　另据希腊媒体《雅典新闻》（Athens News）报道，其实帕潘德里欧在宣布要发起公投之前已经知会过德法两国，只是没有说明具体会在何时举行。“阴谋论”者或许会猜测，这只是帕潘德里欧与德法共同上演的一出苦肉计。

　　把猜测放在一边，无论如何这也是风险极大的一搏。帕潘德里欧押上了自己作为一个领导人所有的政治资本。

　　他的公投动议一开始就遭到了四面八方的反对，包括自己的党内同僚。PASOK的一名议员因为反对公投动议愤然退党，党内几名资深人士直接致信帕潘德里欧要求他辞职。

　　愿赌就应该服输。11月4日的希腊议会信任投票中，帕潘德里欧的总理之位岌岌可危。

　　从摇篮到坟墓

　　一个不太好笑的“笑话”已经在英国金融圈中传开：要是希腊发生一场军事政变就好了，因为欧盟不能容纳军管政府，希腊就自动脱离欧盟了。

　　纯属巧合，与这个笑话相呼应的是，11月1日希腊内阁会议上提出要更换三军统帅。有人解读，这是希腊的政局不稳的征兆。

　　希腊公投闹剧抛出的一个问题是：难道危机必须靠威权统治的铁腕解决？民主只会平添烦恼？《法兰克福汇报》（FAZ）的标题“民主只是垃圾级”，正显示了欧洲人的这种疑问。

　　萨科齐的发言或许能在一定程度上解释这个问题。他说：“给人民一个发言的机会总是正当的，但所有欧元区国家的团结，只有得到所有人的共同努力，否则是不可能做到的。”

　　他点出了，希腊作为一个民族国家的民主，与处于一个超国家主权的经济货币联盟中的身份，不相匹配。当希腊人民的福祉同时也密切关联其他欧元区国家人民的福祉时，只在民族国家范围内进行公投，是残缺的民主。也许，与希腊公投相对应，欧元区所有国家应当举行一场公投，来决定是否把希腊留在欧元区。

　　雅典经济与商业大学（AUEB）就业与社会政策副教授马桑格尼斯（Manos Matsanganis）在其新书《困难时期的社会政策：经济危机、财政紧缩与社会保护》中总结，希腊多年来社会支出花费巨大，已经接近甚至超过欧盟平均水平，却没有与之相称的社会政策质量上的“欧洲化”。希腊的“福利国家”，是一个支离破碎、充满着“主顾关系”的病态的体系。

　　正因此，在经济危机后的今天，希腊最需要对底层民众进行保护的时候，福利国家却受制于小团体挟持大众利益、无关痛痒的小规模改造，而成为了一个专为掌权者“量身定做”的体系。

　　伦敦政治经济学院当代希腊研究教授费勒斯通（Kevin Featherstone）也在最近出版的一篇学术文章中说，作为“民主摇篮”的希腊，今天恰恰缺乏真正的民主。名义上是有自由主义的民主结构，但政治文化中却充满了庇护主义（clientelism），为寻租和腐败提供了温床。这种政治文化只会产生短视的、拆东墙补西墙的政治态度，因此也就很难对养老、医疗、劳动力市场等敏感议题做出有效改革。

　　希腊政府之所以无法推行向欧盟承诺过的改革计划，一大原因正在其虚弱无力的治理结构。

　　据费勒斯通分析，希腊总理办公室名义上职权很大，有效权力范围却很小， 实际事务中各个部委都可能不听命于内阁。

　　然而各个部委自己的执行力也不足，原因又在于官僚体系技术水准低、科技含量低、工会力量过大等内在问题。

　　另一方面，希腊两大工会（GSEE 和ADEDY）强调对国家和公共部门职工这一小社会群体的保护，私营部门的工会化程度则很低。

　　1993年以来，希腊政府负债率一直维持在GDP的100%左右。其中重要原因是工会的强力维护下，公共部门的工资只升不降。而政府又往往在选举前夕用公共部门的工作机会来取悦选民，导致公共部门迅速膨胀，却人浮于事。

　　希腊呼吁进行市场自由化改革的力量很弱。旅游业相关的季节性小企业占了经济大部分，大企业少之又少。这种环境下，保护性、反竞争的市场政策反而盛行。正式经济充满了约束，就催生了巨大“灵活”的地下经济。地下经济约占希腊GDP的近30%，对希腊税收的贡献为零。

　　看到希腊国内亟需解决的这些问题，就知道财政紧缩、降低赤字仅仅是做给金融市场看的第一步。而这第一步，却也已经在两年来的一幕幕惊悚剧和闹剧中被无限期搁置。