从“三边模式”看河南力度

　　

　　保税区服务大厅的工作人员。

　　看综保区的“河南力度”之三

　　□本报记者 赵铁军鲍铁英

　　王磊赵振杰

　　直到现在，郑州新郑综合保税区申建办的工作人员仍住在主卡口东边那一排二层临时板房里。而在临时板房的北边，保税区已经正式封关运行。

　　从申请到建设，申建办的工作人员一直是租房、住板房过来的。但他们负责的综保区硬件建设从工程开工到完成一期建设再到通过验收，仅用时6个月。同时，在海关总署支持下，郑州新郑综保区在全国首创“政府边建设、企业边生产、海关边监管”的特殊建设模式。而这一时期的关务和建设工作，更是获得了区内企业的高度认可。“我们公司开始生产以来，提出的要求没有一项是容易做到的，但他们从来没有对我们说过‘NO’。”富士康科技集团（中国总部）商务长特别助理竹奇俊这样对记者说。

　　一切为企业利益着想

　　和国内其他综保区不同，新郑综保区是一个先有项目后有区的综保区——设立综保区之前，河南省已经引进了全球最大代工企业富士康。而在富士康引进河南的过程中，对方亦明确要求企业要建在综保区内。

　　为保证外来企业利益，也为了保证综保区的设立效果，郑州新郑综保区在申建中一直坚持“两个结合”，即项目引进工作与综保区申请工作相结合，项目建设和综保区建设相结合。

　　由于富士康有明确的开工时间表，郑州海关特意报请海关总署批准，在新郑综保区封关运行之前实施过渡期进口设备监管方案，从而成功开创了在综保区建设中“三边管理”的模式，即“政府边建设，企业边生产，海关边监管”。

　　有关资料显示，截至10月底，富士康智能手机产能已达到20万部／天，发生进出口26.22亿美元，安排就业10万人，吸引约68家配套企业围绕综保区投资布局，充分发挥了区内企业的龙头带动作用。

　　五个月完成了十个月的工程

　　说新郑综保区建设是一个奇迹一点都不为过。几个月时间，从零开始，在一片沙土和枣林上建成了一个现代化的综合保税区。4.5平方公里的征地拆迁、1万多名村民安置、上万棵上百年甚至数百年的枣树移栽、近120万平方米厂房以及综保区基础和监管设施建设数月内全部完成。

　　为了按时完成工程，绝大部分建设者2011年的春节就在工地上度过；

　　为了移栽枣树，保住当地农民的“摇钱树”，上万棵枣树在移栽过程中棵棵挂吊瓶保持根茎营养；

　　为了克服冬季气温过低的施工障碍，建设单位河南建工集团除了用防冻剂加草席外，还买了数百个煤炉在工地上生火保温……

　　时至今日，综保区项目经理张吉信一说到综保区建设眼圈就泛红。“接到任务当天就在这儿支了帐篷住下了，吃水还要自己买泵从400米外玉米地的机井里抽。条件差、压力大，领导天天来工地视察进度。”张吉信回忆说，“我一个快六十的大男人，这个工程下来前前后后哭了三四次。”

　　克服了种种困难，在申建办和建设单位共同努力下，按正常施工应该十个月完成的工程任务，他们只用了五个月。这一进度，让平均每半个月就要来工地一趟的副省长张大卫直说“出乎意料”！

　　最积极的工作、最先进的平台

　　在保税区硬件建设的同时，区内企业富士康已经开始在已建好的厂房内加工生产，而郑州海关的7名工作人员也住进了临时板房内，开始了对富士康进出口设备的监管。

　　对于郑州海关的监管工作，竹奇俊给出了极高评价：“企业有需求他们会积极解决，解决不了的就向总署寻求支持。对于我们公司的通关要求，只要预约，一向是7×24小时服务。郑州海关的工作无疑是非常杰出的。”

　　此外，在海关指导下，综保区内安装的国内最先进的信息平台系统，更是让企业倍感便利。目前，保税区内的综合信息平台包括物流信息监控平台、Ｈ2000系统、主卡口系统以及区区、区港联动系统等。不少系统已经在保税区建设过程中为企业顺利生产和进出口发挥了作用。

　　“封关后保税区的作用将会有更大体现，预计2011年综保区出口将达到71亿美元，2012年达到240亿美元。2012年区内从业人员也将达到25万人，加之配套厂商和服务人员，区内及周边就业人员将超过35万人。”省委常委、副省长史济春在展望综保区的作用时说。③6