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县长的一天 基层官员直言忙碌背后的身不由己

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-08 01:21 来源: 第一财经日报

  田享华

  10月的一个晚上,长三角W区的县处级官员们正在宴请数百名客商和领导,当地一座产业园开园仪式在即。然而,在开园仪式之后的文艺演出登场时,一些官员已经离场。

  因为,该区一下辖镇发生了突发事件,维稳连夜展开。次日早上,相关经贸洽谈的活动还在继续。

  一名政府工作人员中午对记者说:“你看我发黑的眼圈,昨晚一夜都没有睡觉,都是为了处理这个突发事件,对外通报情况。”

  “官场里,主要官员是分身乏术。”一名在东部城市挂职的县处级干部对本报记者坦言,工作的压力和重担集中在主要官员尤其是一把手身上。如果发生一些突发事件,领导干部可能就得几天几夜不休息。

  这并非个案式的抱怨。

  中国社科院政治学研究所课题组近期发表的“县处级领导干部日常工作生活观察”报告(下称《报告》)显示,其抽样观察对象的平均日工作时间约为9个半小时。

  一些基层官员告诉本报记者,忙与累并非完全是个人奉献精神的体现,例如陪同上级领导之类的活动让他们身不由己。

  东中西劳逸有别?

  《报告》中公布的这项研究成果选取了我国8个省市的12个县(区或县级市)的162名包括党委常委、人大常委会主任、政协主席等主要领导干部为研究对象。

  虽然课题组成员由于种种原因婉拒了本报记者的采访,但根据公开的报告还是可以看到一部分调查结论。

  例如,这一级别的领导干部工作强度较大,“一把手”工作、生活呈“一少三多”特征,即休闲少、会议多、出差多、陪同多,官员职位越高陪领导时间越长;工作方式“三多三少”,即室内时间多、室外时间少,与文件打交道多、调查研究少,和上级、同级打交道多,与下级和群众打交道少。

  复旦大学选举与人大制度研究中心副主任何俊志告诉本报记者,这个调查结论与其多年的观察和研究现象基本符合。

  “调查还可以更深入,除了罗列了一些现象,还可以有更细致的调查研究。”何俊志说,比如《报告》称,“一把手”活动频率极高,出差频繁,可以就此作进一步的分类统计。

  《报告》中称,不同地区的领导干部在工作时长方面存在显著差异。

  其中,东南地区市县领导干部周工作时间最长,约为52.59小时。西部地区紧随其后为51.69小时。中部地区为最短,周工作时长为43.13小时,平均每个工作日为8.63小时。

  对此,何俊志解释说,可能主要是东部相对发达,政府需要处理的事务更多,而西部因为相对落后而迎头赶上的劲头更足,所以他们的工作时间相对要多,而中部不上不下,其工作动力可能有所不足。

  不过,四川省德阳市政府新闻办副主任安崇民认为,结论并不很能说明问题。

  “县处级领导干部,相对于科级或厅级,比较具体一些:既要做事,偶尔还得‘决策’。”他告诉本报记者,“个人以为,干部是否认真干事,在于领导班子的调动和发挥,也在于干部自身的作为。”

  安崇民的观点是,领导干部只要真的用心为老百姓办事,其实都可以忙起来,也会累起来,与地域关系并不大。

  华中科技大学法学院梁木生教授认为,中部省份的县处级干部也是相当劳累的。

  他告诉本报记者,自己曾给大量中部城市的县处级干部培训和授课,在实际的接触中,他也了解到这些县处级干部,尤其是“一把手”是真的疲惫。

  “他们并不是一般外界以为的看看报、喝喝茶那么清闲。”梁木生表示,他们经常要不分白天黑夜地工作,有点像“超人”,大脑得时刻保持亢奋。

  根据《报告》对一周时段内按9个工作项目的观察统计,观察对象工作方式的平均状态是:研究工作9.79小时、出差8.88小时、开会8.42小时、调研6.38小时、批阅文件5.25小时、陪同4.27小时、谈话1.00小时、接待来访0.89小时、走访慰问0.57小时。

  为何那么忙

  上述在东部城市挂职的县处级干部表示,官场里,主要官员是分身乏术,各种活动应酬都需要参加,而主要官员身边的人也是跟着忙。

  对此,梁木生表示赞同,“他们是最累,但也是最有权、最具风险的一群。”

  《报告》中提到,书记、市长周工作时长平均为55.08小时,平均每个工作日为11小时。

  梁木生认为,这点时间可能都还不止,不过,他并不认为这种忙与累完全是个人奉献精神的体现,实际上还是权力设置过于集中的结果。

  作为身处基层环节的区县级部门,许多大政方针都要在这一层落实和执行。

  谈及大量的“一把手工程”,梁木生分析说,比如“维稳”、“GDP”、“计生”、“民生”等都是,这些重任都会集中压在“一把手”身上。

  “他们能不累、能不忙?”梁木生说,搞发展是加分,维稳则是防止减分的工作。

  一名中部城市的相关人士就表示,各区之间有多种指标的内部排名,哪个区的GDP高、就业岗位增长多等,这些也会给各区的主要官员较重的压力。

  “这背后其实是权力过于集中。”梁木生认为,这会形成一个不断传导的压力链条,一个表现就是“一把手”的陪同时间会大量增加。

  《报告》中的数据显示,在每周用于陪同上级领导或本行政区域外的来访人员视察调研、参观考察等接待活动方面,党政“一把手”也耗费不少时间,平均每周为6.25小时,显著多于其他领导干部平均3.93小时。

  上述挂职干部就告诉本报记者,在当前的官场中,一个相当重要的活动就是“应酬”,主要不是宴请吃喝之类,而是各式各样的出席活动,有些甚至是不需要多说一句话的“坐陪”。

  “很大程度上,他们不得不参加一些身不由己的活动,赶一个个场子。”这名挂职干部说。

  如何才能让县处级干部不那么忙,不那么累?梁木生认为,关键还是一些政府部门要摒弃全能主义思维,除了合理配置干部权限,还可以适当增加社会治理的方式方法,比如有一些活动交给社会组织、民间机构去做,把它们培育起来,政府购买服务。

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