杭州车改两年：节约公务交通费用3400万

　　费常泰

　　 从2009年5月大面积推广，杭州市本级公车改革开始收官。

　　 本报从杭州市车改领导小组办公室获悉，目前87家市级机关单位参加车改，涉及4000多名机关干部、371名驾驶员和417辆公车，市局（副厅）级以下一律取消专车。杭州市下辖的萧山、余杭、江干等八个区级单位也已完成车改。

　　 这项试点受到了广泛关注。农工党浙江省委就此呼吁浙江成立省级车改领导小组，在杭州等地试点基础上“取消公车”，破解某些传统“特权”固定化、法规化的沉疴。

　　 消除“马路上的腐败”

　　 管钱的局长没车坐。刚刚卸任不久的原杭州市财政局局长陈锦梅带头骑自行车上班，成了杭州各界热议的典型人物。

　　 “车改之后，副局长以上（的领导）身体都好起来了。”对于车改效果，杭州市常务副市长杨戌标在最近的一个车改座谈会上如此笑称。

　　 杭州市发改委副主任、市车改办主任何新根介绍，杭州车改自2002年在西湖区三墩镇试点，基本理念是“单轨制、货币化、市场化”。单轨制是指公车统一上缴处理，货币化是向公务员发放交通补贴，市场化是指成立公车服务中心、对留用车辆实行市场化管理。

　　 2009年5月起，杭州在市局机关推行公车改革，并提出“整体推进，分步实施，三年完成”的总体工作部署。截至今年7月，100多家市级单位的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了三分之二。

　　 在货币化补偿方面，杭州将车贴依照实际工作职务层级划分为九个等级，从300元到2600元不等，每月直接打入市民卡，可以刷卡乘坐公交、租赁公务车及车辆维修、加油等，但不能取现。

　　 为了保障政府部门正常公务用车的需要，杭州市设立了公车服务中心，人员和车辆大多来自车改单位，实施的是企业模式、市场化运作。车改单位要用车，得购买服务，有偿使用。普通公车的租费为：90元/半天，180元/全天，超过一定里程的另计费。

　　 据了解，该中心现有专职驾驶员61人，为车改单位提供出车服务1.5万台次，安全里程200余万公里。由于价格远远低于成本，该中心还处于亏损状况。

　　 杭州市机关事务管理局何青副局长对记者说，公车中心的车上都安装了定位系统，公务用车完成任务后，都要按规定把车停回服务点。“公车中心驾驶员下班后，有的开私车，有的搭公交车或骑自行车。这就杜绝了‘公车私用’。”

　　 而为了防止机关干部“假改”，杭州市出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用等行为。市纪委监察局全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。

　　 杭州市委副书记、市纪委书记叶明表示，杭州市搞车改，本意是消除“马路上的腐败”，从车改开始的第一天起，社会上的质疑之声就从未停止过，他将车改工作称作“自讨苦吃”，其艰难程度不亚于“壮士断臂”。

　　 据统计，第一批车改单位的用车补贴，比车改前公车开支下降32%，第二批单位则下降了30%。按两年口径计算，节约公务交通费用总计为3442万元。

　　 “现金补贴”模式惹争议

　　 杭州车改的现金补贴形式，也遭遇了一些争议。

　　 杭州市民裘冬梅说，按照每月22个工作日，每天打车四次计算，月打车支出也不会超过1000元。“一个正局级公务员的车贴比普通百姓工资还高，怎么说得过去呢？”

　　 也有基层公务员质疑，按职务等级划分车贴的方案不妥，应根据不同单位、具体岗位、工作年限及实际工作量等综合评价，最好是按公务活动的实际支出实报实销。

　　 杭州市车改办主任何新根就此坦陈，按照公务出行量计算比较科学，“但很难操作。”

　　 为精确起见，车改办在试点之初做过三个测算模型：首先以一个部门的主要领导和普通干部为例，测算他们在过去一年里因公务出行的次数，由此推断每月需要的交通补贴。其次是计算一辆车一年所需经费，按处级干部用于公务的比例计算出每月开支金额。另外还参照乘坐的士的费用，最终决定实行按职级分9档补贴，“这个标准在全国来看属于中等偏下。”

　　 然而该模型是基于2009年初的标准，但油费、出租车费逐年上涨，车贴标准能否调整？

　　 何新根向记者透露，杭州车改办针对车改机关公务员的诉求，以及社会对车贴的认可程度，拟根据油价的涨跌等因素进行动态调整。

　　 “这项善政有待进一步完善。”浙商资本投资促进会秘书长蔡骅认为，与车改前的花费相比，杭州车贴模式节约了财政支出。就以最高补贴2600元为例，一年也就3.02万元。而一辆单价20万的公车，每年仅保险费、油费、维修费就远远不止3万元。

　　 据保守估计，目前杭州市各级政府的公务车辆近5000辆，一年开销估计不下5亿元。由此可见，全面推进公车改革势在必行。

　　 本报获悉，农工民主党浙江省委会也就杭州车改展开了专题调研，并向省政协提交一份《破解公务用车改革困局 加快推进我省公车改革步伐》的集体提案，提出要从取消公车的理念出发来制定政策，而不是把一些传统“特权”固定化、法规化。

　　 这份提案建议浙江成立省级车改领导小组，明确公车改革范围主要是“公务用车”，即各级领导干部“个人专车”和机关“工作用车”两类，建议“只保留正省（部）级领导专车，副省（部）级领导工作用车外，其他专车或工作用车一律取消，并纳入市场化用车轨道”。

　　 浙江大学光华法学院副院长夏立安教授也呼吁，应加快公务用车立法进程。他认为车改实质上是剥离既得利益集团的利益，除公众参与外，更需要刚性制度的推动。