王庆江：在全省会计管理工作会议上的讲话

　　黑龙江财政厅厅长王庆江

　　 一、“十一五”时期全省会计管理工作简要回顾

　　“十一五”时期，在省委、省政府和财政部的正确领导下，经过全省各级会计管理机构和广大会计人员的共同努力，全省会计管理工作取得了明显成效，在推动全省财政改革与发展，规范市场经济秩序等方面发挥了重要作用。我省连续多年被财政部评为全国会计管理工作先进单位。

　　一是会计法规体系日趋完善。围绕贯彻实施《会计法》，先后出台了《黑龙江省企业会计基础工作规范》、《黑龙江省行政事业单位会计工作基本规范》、《黑龙江省代理记账管理办法》、《会计人员继续教育管理办法》、《黑龙江省会计从业资格证等级管理办法》和《黑龙江省财政部门会计管理工作规则》等法规制度，初步建立了以贯彻《会计法》为主线的地方会计法规体系，为市场经济健康有序运行奠定了制度基础，推动了会计管理工作的规范化和法制化。

　　二是会计管理改革成效明显。为解决传统有纸化会计从业资格证考试组织难、投入高、运转慢等难题，规范会计从业资格考试行为，从2007年起率先实施了会计从业资格证无纸化考试改革，成为全国第一家无纸化考试省份，实现了会计从业资格考试“六统一”目标，即：统一大纲、统一命题、统一时间、统一网络考试、统一微机评卷、统一公示成绩。为加强会计人员继续教育管理，我们借鉴机动车驾驶证管理的办法，实施了会计从业资格证书等级管理试点改革，对具有会计从业资格证的会计人员，按具备的执业能力和条件，实行A、B、C、D四档管理，开创了全国会计从业资格证等级管理的先河，得到财政部关注。

　　三是会计人员整体素质明显提高。大力加强会计从业人员继续教育工作。将新会计法规制度和会计人员所需知识，作为继续教育的重要内容，坚持自学与举办培训班相结合，系统培训与聘请专家学者进行专题讲座相结合，学术交流与研究实际问题相结合，促进了会计人员整体素质的明显提高。“十一五”期间，全省共举办继续教育培训班1253期，培训会计人员85万余人次。认真组织会计专业技术资格考试考务工作。2009年，我省会计初中级技术资格考试重新划归财政部门组织实施。为做好这项17年来第一次由财政部门组织实施的全国性考试考务工作，我们制定了《黑龙江省会计专业考试实施意见》等8项考试制度，覆盖责任分工、考试保密、应急处理等各环节，并认真组织实施，确保了2010年度与2011年度会计初中级技术资格考试考务工作的圆满完成，均得到国家人保部和财政部专家的高度肯定。同时，认真组织实施全省高级会计资格考试与评审工作，有力促进了我省会计人员素质的提高和会计人才结构的优化。目前，我省已有持证的会计人员30.8万人，具有中、高级职称的会计人员3.88万人，具有本科以上学历的会计人员8.2万人，高职称、高素质的会计人员对提高我省会计工作质量、促进会计行业健康发展发挥了重要作用。

　　四是会计监督检查成效显著。全省各级会计管理部门充分发挥《会计法》赋予的监管职责，不断加大对《会计法》执行情况的监督检查力度，本着“检查一个系统，规范一个行业”的指导原则，五年来，累计从社会中介机构、大中型企业抽调注册会计师、高级会计师、财务总监和具有一定会计工作经验的业务骨干2000余人，组成300多个工作组，对交通、国资委监管企业等行业系统的1862个单位进行了检查，对存在违纪违规问题的1091个单位给予了行政处罚，对单位处以罚款753.1万元，下达限期整改通知书1616份，按规定将4家单位移交有关部门处理。各级财政部门还结合当地实际，积极创新会计监督方式。双鸭山市财政局在会计执法过程中，积极争取市委、市人大、市政府的支持，使会计执法检查和会计信息质量监督工作取得了较好成效。通过采取一系列有效措施强化监督检查，严肃了财经纪律，树立了会计法律法规的权威性，全省会计信息质量得到了进一步提高。

　　五是会计理论研究实现突破。各级会计管理部门大力支持会计学会围绕会计改革与管理实践开展理论研究和学术活动，每年省厅都以会计学会名义下发科研课题，并组织专家认真进行课题评审，共评出获奖论文200余篇，1600余人次获奖，极大地繁荣了会计理论、活跃了学术交流。特别是2009年，我们以省财政厅名义呈报的《会计基础规范化》、《企业内部控制应用与实践》等4个会计科研课题，作为我省自然科学的软科学课题，在省科技厅立项，列入省政府2010年科研项目，并获得经费支持。将会计理论研究纳入自然科学领域，并上升为省政府科研项目，在我省乃至全国都是突破。

　　六是会计管理工作地位得到提升。先后组织开展了“第三届会计知识大赛”和“纪念会计与改革开放30周年系列活动”，进一步普及了会计知识，充分展示了30年来我省会计与改革开放所取得的丰硕成果；大力组织开展“财政支农政策阳光工程”，在黑龙江电视台农业频道开辟了“财政支农政策大讲堂”专题，编印了《黑龙江省财政支农政策问答》读本，免费发放给农村干部群众，引起社会强烈反响；大张旗鼓地对取得优异成绩、作出突出贡献的会计工作者进行表彰奖励，为广大会计工作者鼓劲，不断激发会计工作者热情。通过上述一系列的宣传和表彰活动，使会计工作得到了社会各界的进一步关注，各级领导特别是单位负责人进一步提高了对会计工作的认识，更加重视和支持会计工作，会计工作和会计人员的地位得到了进一步提升。

　　汗水凝成收获，艰辛换来业绩。五年来，全省广大会计工作者在平凡的岗位上，默默付出、无私奉献，用领导看得见、社会皆认可、群众齐夸奖的工作成效，赢得了地位、换来了尊重、争到了重视。这些成绩的取得是省委、省政府和财政部高度重视、正确领导的结果，是全省各级财政部门会计管理机构辛勤耕耘、奋勇争先的结果，是全省30万会计人员风雨同舟、团结奋进的结果。

　　在看到成绩的同时，我们也必须正视目前在会计管理工作上存在的问题，主要是：准则制度贯彻落实的广度和深度不够，会计人才培养使用机制不够健全，会计类考试规范化建设有待加强，会计人员的服务理念、范围和水平与我省经济社会快速发展的要求不相适应，会计信息质量和执行会计法规自觉性有待进一步提高，会计管理队伍建设有待进一步加强，等等。这些问题需要在今后的工作中，认真加以解决。

　　二、“十二五”期间全省会计管理工作总体思路和近期工作重点

　　目前，全省上下正团结一心、全力以赴推进“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”建设，我省经济社会发展的“十二五”大幕已经徐徐拉开，我们将面临新一轮更大力度、更深层次、更广范围、更宽领域的改革开放浪潮，面对经济发展市场化、国际化和会计工作全球化、信息化，我国的会计准则已经实现与国际趋同和接轨，需要我们学习和适应。同时伴随着金融危机和“中国概念股”危机，会计信息和监管提升到“G20”国际首脑峰会讨论的重要议题，会计事业和会计工作又站在了新的历史起点和发展平台，机遇和挑战并存。就我省来说，一方面是市场经济的深入发展，公共财政的深化改革，会计制度的深度完善，会计服务的深层需要；另一方面是会计准则的快速趋同与等效，会计信息化的快速推进，会计主体的快速多元化，会计人员的快速增加。以上“四深”和“四快”的特点就是我省会计管理工作面临的新形势，既有有利的趋势，可喜的氛围，又有不利的因素，面临的困难。因此，全省各级财政部门和广大会计工作者要站在经济发展全局的高度，充分认识做好新时期会计管理工作的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，创造性地做好新时期会计管理工作。

　　（一）“十二五”期间全省会计管理工作的总体思路

　　依据财政部会计管理工作“十二五”规划，结合我省会计管理工作实际，“十二五”期间，我省会计管理工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕财政中心工作，立足发展全球化，服务经济市场化，瞄准会计国际化，大力推动会计法律法规落实，大力深化会计人才培养工程，大力加强会计监督检查工作，大力提升会计理论研究层次，着力解决我省会计事业发展中存在的突出问题，全面推进会计行业跨越发展、和谐发展，为促进我省“十二五”经济社会更好更快更大发展作出应有贡献。

　　（二）“十二五”期间全省会计管理工作主要目标

　　“十二五”期间，我省会计管理工作要努力实现以下目标：

　　一是会计管理体系逐步健全。健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于发挥各级财政部门、各行政及企事业单位、会计人员积极性和创造性的会计管理体系。

　　二是会计管理制度基本建立。完善会计人员、会计机构、会计考试培训、会计业务、会计工作手段等各项会计行政管理规章制度，不断提高会计管理工作法制化、标准化、信息化、规范化水平。

　　三是会计人才结构合理优化。以《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》为重点，以会计人才“金字塔”培养工程为载体，深入、持续实施会计人才培养战略，培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍。

　　四是会计信息质量全面提升。建立会计信息质量等级评价和通报机制，促进会计法规的有效贯彻，强化会计监督执法检查，依法整顿和规范会计执业行为，维护财经纪律和社会经济秩序。

　　五是会计理论研究有效运用。加强会计理论研究，拓展会计研究领域，为会计改革与发展提供理论支持，并积极推动会计科研成果的应用。

　　（三）关于当前会计管理几项重点工作。经济越发展，会计越重要。谢旭人部长指出：会计工作是推进财政科学化精细化管理的重要内容和基础工作，是夯实财政管理基础和加强财政基层管理，实现财政科学化精细化管理的重要支撑。为此，我们要结合我省会计管理工作“十二五”总体思路和主要目标，进一步明确职能定位、突出工作重点和落实发展措施，继续深化会计改革，服务龙江经济发展。当前，应突出抓好以下五项工作：

　　第一，加大宣传力度，提升会计工作社会地位。目前，会计工作社会认识度虽然有了全面提高，社会地位有了明显提升，但会计行业具有较强的专业性和技术性，仍然存在行业“自娱自乐”、群众了解不多、领导关注不够等问题，特别是由于部分会计人员受就业或某些因素影响，不能或不敢坚持原则，存在“造假账”问题，严重损害了行业诚信形象。为此，要大力宣传《会计法》、新《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》等会计法律法规，探索研究专业知识通俗化、行业语言社会化、表现形式大众化，贴近群众、贴近生活、贴近需求的会计宣传新方式，普及会计法规知识，积极营造良好的执业氛围，提高会计人员遵纪守法意识，树立行业诚信品牌。要大力宣传具有财会特色和时代特征的会计先进典型，塑造“勤学善悟、专业严谨，知能兼备、德业双馨”的良好会计形象，扩大会计工作在社会上的影响力，不断提升会计工作社会地位，促进会计行业健康发展。同时，要敢于曝光“不守法、不守规”、“报假数、造假账”等反面会计典型，让“造假者”无立身之地，大力营造“以诚实守信为荣、以做假助假为耻”的社会氛围，推动会计事业规范发展。

　　第二，完善法规制度，夯实会计行业发展基础。制度建设是一项基础性工作。要在认真贯彻执行国家会计法规的基础上，进一步细化我省会计方面的各项法规制度，用制度来规范会计人员的执业行为，约束单位法人的决策行为。要宣传贯彻小企业会计准则，指导各地开展相关培训、模拟测试和试点工作。要推动贯彻实施财政部发布的《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》和《高等学校会计制度》，配合做好实施前的测试、宣传培训、新旧衔接工作。要加强对企业内控规范宣传培训，适时召开企业内控经验交流会，将内控内容纳入会计从业人员的继续教育范围，并联合相关部门完成企业内控试点工作，推动贯彻实施内控规范。

　　第三，建立评价机制，不断提高会计信息公信力。前不久在美国发生的“中国概念股丑闻”，严重损害了中国企业在国际上的形象和声誉，制约了企业的健康发展。究其原因，一方面是企业受利益驱动作假、中介机构推波助澜造成的，另一方面也暴露出会计信息评价制度缺失、监管无章可循等实际问题。因此，各级会计管理部门要借鉴国际会计评价标准体系，从贯彻会计法规制度、会计核算、财务会计报表披露和会计从业人员执业能力等方面，探索建立我省会计信息质量等级评价机制，科学设定等级评价标准，明确评价口径，完善信息披露制度，督促会计单位和会计人员认真贯彻会计法规，真正做到“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”。

　　第四，开展执法检查，促进会计行业规范发展。会计监督是财政监督的重要组成部分，是规范财经秩序，强化财政管理的有效手段，今后要按照财政同步监督工作的有关要求，从两个方面强化会计监督工作。一要创新监督方式。要准确把握新形势下会计监督工作的规律和特点，不断创新监督方式，把强化监督与完善制度结合起来，把惩治违法行为与表彰先进典型结合起来，把整顿会计秩序与深化财政、会计改革结合起来，努力形成制度健全、机制灵活、方式多样、科学规范、监督有力的会计监管新格局。二要突出监督重点。在具体执法检查工作中，要本着“检查一个系统，规范一个行业”的指导思想，把单位会计信息质量和会计基础工作作为检查重点，积极与有关部门配合，采取重点检查与全面检查、专项检查相结合等多种有效形式，做到上下联动，互相配合，互相监督。同时，要进一步规范检查工作秩序，强化执法力度，不断提高会计执法检查工作质量。

　　第五，强化管理职能，支持会计人员依法执业。各级会计管理机构面对的是广大会计人员，既是“管家”，又是“服务员”，因此，要注重将管理寓于服务之中，不断提高会计管理工作水平。一要坚持依法行政。牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿”理念，建立完善涉及财政会计行政许可事项的听证制度、监督检查制度、过错责任追究制度和申诉检举制度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实做到依法办事、依法行政。同时，各级财政部门要全力为坚持原则的会计人员撑腰，确保他们敢于碰硬、敢于坚持原则，让他们感到财政是他们的“娘家”，理直气壮地执行会计法规。二要改进工作作风。要按照厅党组提出的24字作风建设要求（“顾大局、懂规矩、讲原则、敢负责、勤学习、善合作、真务实、守纪律”），切实加强会计管理干部队伍建设，不断改进会计管理干部的思想作风和工作作风，着力建设一支法制观念强、专业技术精、诚实守信的财政会计管理干部队伍。要强化服务意识，坚持普遍性服务与个别性服务相结合，纵向建立联系点与横向深入基层单位调查研究相结合，有针对性地帮助单位和会计人员解决迫切需要解决的问题，努力提高会计管理对社会的专业服务能力。三要健全会计管理工作考核机制。省厅会计管理局要尽快研究出台会计管理工作业绩考评办法，合理确定部门职责分类，按要素明确考评指标，建立定期报告制度，充分发挥管理与服务功能，充分调动各级会计管理工作者工作的积极性和创造性；各市县会计管理部门也要结合工作实际，积极研究制定职责到人的考核管理办法，及时向省厅反馈工作开展情况、存在问题以及工作意见和建议，确保全省会计工作不断向前发展。

　　三、充分发挥会计学会的重要作用

　　多年来，我省各级会计学会作为财政部门领导下的学术性、专业性社会组织，在繁荣我省会计事业、推动会计变革、服务经济改革方面发挥了重要作用。特别是衣兵会长，勇挑重担、勤于思考、勤恳务实，在繁荣我省会计理论研究、推进会计学会工作的创新与发展工作中，做出了很大贡献，在会计行业中享有较高威望。由于年龄原因，将不再担任会长一职。今天下午，我们将对省会计学会会长进行调整，并对下一阶段的财政学会工作进行安排部署。可以说，未来一个时期我省经济社会发展的新形势、新环境，为会计学会提供了更加广阔的研究领域和发展空间。希望会计学会抓住机遇，进一步发挥自身优势，在加强会计理论研究、促进财政财务管理工作健康发展方面取得新的突破。重点要做到“三围绕、三促进”。

　　一是围绕服务改革发展大局，促进学术研究实现新突破。会计学术研究是财政工作的重要组成部分，在新的形势下应当发挥更大的作用。要增强会计学术研究的前瞻性、实践性和针对性，善于捕捉财政会计管理工作中的热点、难点问题，主动深入地开展学术研究，为各级党委、政府提供有价值、有深度的政策建议。总的要求就是：目标远大，中心突出，注重务实。具体讲，目标远大，就是研究的站位要高，要立足全国、面向国际，针对我省、我国会计准则持续国际趋同等前瞻性领域加强理论研究，提高我省会计理论水准，这也是我省会计理论研究服务会计工作走出省门、跨出国境、走向世界的现实需要。中心突出，就是研究必须突出中心，围绕服务我省“十二五”经济社会发展这一大局，针对“企业会计准则的修订和完善”、“事业单位会计制度改革”、“企业内部控制规范配套指引”、“政府会计改革”等重点课题，加大理论研究和攻关力度，并加快科研成果转化步伐，为推进我省经济社会更好更快发展作出贡献。注重务实，就是针对会计自身的工作特点，坚持基本理论与前沿理论并重，强化对组织成本核算、成本管理、管理会计与应用相关研究，为成本会计改革发挥理论先导作用；重视会计信息质量等基本理论和基本问题的研究，夯实会计理论体系的基础，提高理论研究的基础性。同时，要协助会计管理部门研究实行会计从业资格等级管理，积极探索建立健全会计人员考核奖惩机制和加强会计人员诚信建设的有效措施。

　　二是围绕创新活动方式，促进学会工作实现新突破。学会工作的生命力在于创新，会计学会要立足于活跃学术交流，提高工作质量，积极创新和丰富活动方式。要积极探索跨区域的课题协作和学术交流。学会可以通过组织不同层面会计人员参加的学术交流活动，实施区域性协作课题调研等方式，集中全省优秀的会计资源为会计学术研究服务。对于高级会计人才较少的市县，要有计划、有组织地安排会计人才集中的高校和地区，开展协作研究，取长补短、共同提高。在具备条件的情况下，还可以开展与国际会计中介机构、国际民间组织和国际性大公司的会计学术交流，拓宽工作思路，提高研究水平。要积极推进会计学术研究的信息化进程。信息技术的发展给传统的会计学术方法和手段带来了较大影响。会计学会要协助会计管理部门利用《龙江会计网》这一网络平台，广泛宣传国家的法律法规，交流会计管理工作经验，传递最新会计工作动态，使之成为广大会计人员、社会各界了解国家和地方会计法规制度，学习会计业务知识，研究会计理论的“窗口”。要逐步将学会会员管理、学术信息纳入网络化管理，向社会提供最新、最真实的会计人才信息和行业资质信息，为发挥会计人才的作用，促进经济发展提供服务。要积极探索实行专家委员会制度。省会计学会要着眼于充分发挥自身的人才优势，为广大会计人员提供优质服务，适时成立学术委员会、内部会计控制指导委员会、准则实施指导委员会、总会计师研究会等专家组织，有针对性地提供高质量的培训服务和咨询服务。

　　三是围绕强化组织领导，促进学会队伍建设实现新突破。健全的组织机构是做好学会工作的重要保障。要以本次会计学会领导调整为契机，进一步加强省直分会和市（地）学会的机构建设，加强对学会工作的领导，配齐、配强各级会计学会力量。学会会员要加强业务学习，了解掌握会计、财政、金融、信贷、企业管理等相关知识，提高自身素质，增强为财政经济工作服务的能力。各级会计学会要自觉接受主管部门的领导，创造性地做好调研、科研和培训工作，不断增强学会工作的活力，拓宽学会工作领域，增强学会工作的生命力。各市县财政部门要加强对会计学会工作的领导，支持他们开展丰富有效的学术活动，为促进全省财政财务管理工作贡献才智。