电改再进一步 电监会启动输配成本监管王秀强

　　

　　本报记者王秀强北京报道

　　电力“主辅分离”收尾之后，电改开始向“输配分开”推进。

　　11月4日，国家电监会下发《输配电成本监管暂行办法》，推进输配电成本透明，加强输配电成本监管，规范输配电成本和输配电价形成。

　　11月7日，电监会官员向本报记者解释称：“办法目的是约束电网企业成本，为独立输配电价形成打下基础。电监会对电价成本监管将更加细化、规范，按规定电网企业职工薪酬制度也要备案。”

　　依照办法规定，电网企业应当及时、准确地向电力监管机构报送输配电成本信息；电监会可根据输配电成本实际情况，向政府价格主管部门提出调整输配电价格的建议。

　　在经历长期的理论研究后，电监会在输配成本监管上终于有实质性动作。这一定程度上与新任电监会主席吴新雄的执政思路有关。

　　自吴新雄就任以来，电监会在电力市场、电力安全等领域频有新政，力图开启电力监管新局。其中，电力价格、成本和财务监管是吴亲自敲定的监管重点。此次办法出台，可以视为输配分开改革的前奏。

　　输配成本侵占3成电价

　　输配成本高、成本界定模糊是电力产业的弊病之一。

　　一位电监会地方派出机构官员告诉记者：“输配成本是电价主要构成部分，影响电量在电网中的流动和交易。厘清输配成本构成，是电价改革的基础。输配分开的目的是形成发电、输电、配电、售电的清晰电价体系。”

　　国家电监会资料显示，2010年国内电网企业平均输配电价（不含线损）为160.91元/千千瓦时，占销售电价的28.15%。

　　高昂的输配电价不仅推高电力价格，亦影响资源在区域之间的优化配置。在电力跨省（区）交易中，电能交易送出省（区）、路过省（区）及受入省（区）等均要收取费用。

　　以甘肃送华中交易（主要输电通道为德宝直流）为例，2010年在交易过程中，甘肃省电力公司按30元/千千瓦时收取输电费，陕西省电力公司收取1.45%的网损，西北电网公司按24元/千千瓦时收取输电费，国家电网公司按46元/千千瓦时收取输电费并收取5.31%的网损，华中电网公司按24元/千千瓦时收取输电费，五家电网企业输电价格合计达到124元/千千瓦时。如果包含德宝容量电费分摊和各环节网损，整个交易中间成本高达160元/千千瓦时。

　　作为电改主要推动者，电监会曾多次建议，稳步推进电网企业输配电体制改革，实施输配电业务内部财务独立核算；深化输配电价改革，理清输电、配电成本，建立科学合理的输配电价格机制，真正形成公平开放的供用电市场。

　　“然而，电网属于垄断行业，掌握电力调度交易权，在电力交易中占据话语权。输配成本监管难度较大。”上述电监会派出机构官员说。

　　考量输配成本合规性

　　输配电成本逐年增加，监管难度大，隐藏的问题众多。这是输配成本监管的第一大障碍。

　　“十一五”期间，电网输配电成本逐年增加。从2006年的2000亿元左右，增长到2010年的4222.41亿元。

　　2010年全国主要电网企业输配成本同比增长20.92%。其中，国家电网公司为3294.47亿元，增长22.84%；南方电网公司927.92亿元，增长14.58%。

　　在电网输配电成本构成中，折

　　旧、职工薪酬以及其他费用所占比例最大，分别占41.64%、19.32%和27.15%。

　　上述成本构成，使得输配成本监管变得异常复杂。“很难判定哪些是电网主业，哪些是辅业。列入成本构成的项目中，有诸多违规现象。”国家电监会官员说。

　　2011年4月至6月，电监会及派出机构对全国215家供电企业抽检。检查发现，供电成本方面问题43例。主要表现为：虚增供电成本，超范围列支，部分费用支出不符合国家规定，工程项目未及时结转固定资产计提折旧费用等情况。

　　正是基于此种不规范状况，电监会启动输配成本监管，考量电网成本费用支出的合理性。

　　按照办法规定，电监会主要监管项目为：输配电成本与其他业务成本分类核算情况；各项输配电成本费用支出合规性的情况，包括材料费、职工薪酬、折旧费、修理费、其他费用以及输电费和委托运营维护费等；影响电网企业输配电成本的内部交易和关联交易等。

　　除此之外，电监会还将对电网企业输配电成本发生的重大变化和事项实施监管，主要包括：电网企业输配电成本项目发生重大变化；电网企业输配电成本项目的构成内容和金额发生重大变化；电网企业发生的各类投资、筹资、兼并重组和资产处置等重大事项等。

　　电监会试图利用监管手段，倒逼电力体制与电价改革，同时彰显其行业监管地位。

　　近来，电监会先后下发多份监管报告，涉及电力安全、发电业务、电力市场等领域。其中《2010年度全国电力交易与市场秩序监管报告》、《2011年供电监管报告》两份报告力度最大，披露电力运行中垄断、关联交易等问题。