让更多民营企业进入基础产业

作者: ■朱小群

　　

许多基础服务行业由于长期的行政性垄断（非自然垄断），已经形成非正常的利益共同体。这些垄断行业表面上欢迎民间资本进入（迫于改革压力），背地里却合力抵制。在一些行业，从设计、施工到经营管理等，都有行业管理部门自己的事业单位与公司，表面上脱钩了，实际上藕断丝连、利益关系当断不断。

　　11月2日，国家开发银行与汉能控股集团举行开发性金融合作协议签字仪式，今后5年间国开行向汉能集团提供融资总量300亿元的授信额度，将通过投、贷、债、租、证等多种金融业务，对汉能集团在国内建设运营光伏电站和水力发电站以及开拓海外市场提供全面支持。据悉，汉能控股集团是目前国内最大的民营清洁能源企业，也是在我国率先达成薄膜太阳能全产业链整合的民营企业。

　　其实早在去年出台的“新36条”中关于鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域就有明确的要求：“鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。”

　　此次签约是对鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的重大实践探索，意义重大：第一，此次国开行与汉能集团签约将用于汉能在全球开发水电、风电、太阳能等清洁电力的发展，帮助汉能引进、消化和吸收世界上先进的太阳能发电技术。双方的战略合作也将给汉能上下游产业链的1026家中小企业带来发展机遇，强有力地推动我国太阳能产业规模发展。第二，在国开行的大力支持下，汉能集团更加坚定走清洁能源的发展道路，决心为推动中国和世界清洁能源产业大发展、降低碳排放作出应有的贡献。

　　而基础产业和基础设施领域是国民经济运行的基础。基础设施的发展水平不仅关系到国民经济运行顺畅与否而且更影响着人民生活的方方面面，更决定着一个地区、国家未来的发展。因此，对基础设施产品的需求是永远存在的。而且，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，新的基础设施要不断出现，旧的基础设施要进一步提高，从这个角度来讲，基础设施产业的发展是无穷的。目前，民营企业参与基础设施产业的涉及面已经相当广泛，既有竞争性项目，也有基础性和公益性项目；既有商业性项目，也有政策性项目。此次国家开发银行与汉能控股集团的合作参与基础设施产业的案例，为其他民营企业的进入有很好的参考作用。民营企业的进入会为基础设施产业的发展注入活力，也为自身的发展拓展了空间。相信通过法律法规的规范，民营企业灵活机制的发挥，基础设施产业能获得双赢的发展局面。

　　鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，必须消除体制上的障碍、市场准入上的障碍。有些领域虽然允许民间资本的投资，但体制性障碍导致明显的不公平竞争。许多基础服务行业由于长期的行政性垄断（非自然垄断），已经形成非正常的利益共同体。这些垄断行业表面上欢迎民间资本进入（迫于改革压力），背地里却合力抵制。在一些行业，从设计、施工到经营管理等，都有行业管理部门自己的事业单位与公司，表面上脱钩了，实际上藕断丝连、利益关系当断不断。另外，目前我国基础设施产业还存在着较强的行政垄断，存在着过多的行政干预和不合理的收费，前置审批环节繁多，准入条件苛刻。所以，要让更多的民间资本进入基础产业和基础设施领域必须要为民营企业创造一个良好的外部环境。

　　当前我国经济正面临转型升级的巨大考验，对于民营企业而言：第一，民营企业必须意识到转变企业的战略发展方向，不能只是依靠劳动力价格的优势来发展企业，必须走新兴产业的发展道路。第二，广大民营企业要密切与金融机构的联系，要打好基础，不断增强企业研发能力，提升自身素质和管理水平，积极争取银行的支持，加快转型升级步伐。第三，民营企业转型升级需要各方面的大力支持，特别要加强对民营企业的社会化服务体系的建设，为民营企业提供切实有效的服务。

　　面对“十二五”，国家开发银行将不断拓展新的金融合作领域，继续加强与民营企业合作，支持民营企业“走出去”，与民营企业一起成长一起发展，为促进中国经济转型升级作出新的贡献。当前在支持民营方面国家开发银行已走在金融界前列，我们期待并相信会有更多的金融机构在促进中国经济转型、帮助民营企业在转型升级过程中发挥越来越重要的作用。