治理官德失范不只是教育问题

　　近日下发的《公务员职业道德培训大纲》引起社会各界关注。大纲中要求，全国公务员将在“十二五”期间轮训“官德”。

　　国家公务员局制定此所谓“官德”的培训大纲，跟中央高度重视“以德治国”的理念密切相关。中共中央总书记胡锦涛在建党90周年纪念大会的讲话中，将干部道德提到了前所未有的高度，强调“要坚持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。

　　其实，每个行业都有各自的职业道德标准。公务人员的职业道德，即“官德”，因其公共属性，又不同于一般的职业道德。一个行政体系若“官德”不彰，官员职业道德失范，则必然伤害公共利益。

　　当下一些公务人员的“官德”失范现象，并不少见。比如，一些官员出去视察，必会有警车开道，随从众多，威风八面；一些官员“主仆”身份不分，官本位意识浓厚，特权意识浓厚，对前来政府办事的民众颐指气使；一些官员眼睛只朝上不看下，把领导的话当“圣旨”，盲目机械执行，官场溜须拍马文化盛行；一些官员，“一人得道，鸡犬升天”，七姑八姨都能沾上光；一些官员沉迷于公款消费，坐好车，借考察之名游山玩水；还有一些官员，随意出入于酒楼舞厅，丝毫不顾及自身形象，民众怨言很大。

　　从“官德”失范到腐化堕落，仅有一步之遥。官场风气的不正，历来是导致官员腐败形势严峻的一个重要原因。当官无德，也必然导致党风、政风的败坏。中国社会当前的道德滑坡现象，跟“官德”失范现象严重不无关系。如此看来，从“官德”的教化入手，并将“官德”与官员的考评和选拔结合起来，的确是有着相当的针对性。

　　回顾历史，在久远的中国古代，古人对“官德”就极为看重。孔子曾言：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”古人又云：“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降”，“官德隆，民德昌，国家兴；官德毁，民德降，国家衰”。这些古训非常清晰地指出了彰显“官德”的意义。

　　无疑，面对今日的“官德”失范现象，必须予以矫正，这也正是国家公务员局在“十二五”期间轮训“官德”的目的所在。但需要思考的是，短时间内的说教，是否能够起到很好的效果？试图量化“官德”，并将其与官员升迁相结合的做法，又是否有实际操作的可能？

　　众所周知，比之制定一个制度，指向人心的道德教化往往要艰难许多。不妨追问：还有多少官员将“为官一任，造福一方”视为成就感的来源？有多少从政者，其诉求不只是物质回报，更有民众的拥戴和口碑？

　　或许，当下的“官德”教育不能就“德”谈“德”，而更要看到“官德”失范的深刻背景。“官德”不彰，与政务不够公开有关系，与针对官员行为的社会监督无力有关系，与“官本位”文化阴魂不散也大有关系。因此，今天谈论“官德”，不仅仅是公务人员的个人修身问题，也不只是短时间内苦口婆心进行教育的问题。治理“官德”失范，需要系统作为。

　　其中最重要的一点，是要真正约束公权力。一旦公权力可以为所欲为，原本心中有德者，也许也会架不住种种的诱惑。可以说，公权力缺少有效监督，不仅导致“官德”的败坏，更会使部分官员在长期的权力崇拜和长官意志中，走向腐败与堕落。常言道：“千里之堤，溃于蚁穴”，从约束公权入手，辅以道德教化及其他辅助措施，方为根本。

　　“民无德不立，政无德不威”。中国需要一个高效、廉政的官场，中国政府需要一支彰显“官德”的公务员队伍。轮训“官德”，确实必要，但更重要的，当在治理权力。