泛安全化是美国最大的反恐教训

　　郭凯

　　 全国人大常委会不久前通过了一个新的加强反恐怖工作的决定，对今后的反恐工作提出了若干新规。这既反映出有关部门在反恐工作认知上取得的进步，也说明了国内外形势仍在要求中国不断提高反恐工作的管理水平。美国是至今全球反恐经验和教训最为丰富的国家，对其反恐得失进行归纳梳理并作为完善中国反恐工作的参考，有一定必要。

　　 在美国的多年反恐经历中，舆论逐步走向泛安全化，以及美国内部少数既得利益团体所主导的反恐扩大化等问题，是最值得中国借鉴的美国教训。美国加州大学一位政治学教授对笔者表示，泛安全化和反恐扩大化的趋势，是以一种难以察觉的、分散化动员的渗透模式，步步渗入美国社会的。美国内部一直有对于泛安全化的批判意见，但是长期的潜移默化之后，一旦深陷泛安全化和反恐扩大化之中，国家政治和社会生活就难以回头。

　　 对于共和党的新保守主义者们而言，通过强化反恐意识形态、推动美国政治和社会的泛安全化，来提升或保有自己在美国国内的政治地位不受动摇，是他们所鼓吹的“新美国世纪”的根本意图。泛安全化和反恐扩大化的出发点，是立足于美国国内政治利益与经济利益角逐的。

　　 看到了美国教训，并不是说中国目前没有安全威胁和恐怖主义威胁，而是说中国需要通过美国经历过的种种教训，寻找自己在反恐工作和安全工作中的最佳措施，提高自己的反恐管理水平。中国内政外交中的“柔性政策”，是改革开放以来不断取得长足进步的宝贵经验。在国内的反恐工作方面，“柔性政策”同样是一个不可忽视的战略立足点。除了需要精准打击少数极端派、团结多数中间派、防止伤及无辜外，中国需要更仔细地去区分，哪些内部矛盾仅仅是经济转型和社会分配不公等导致的普遍性、一般性矛盾，宜采取公平分配、经济发展的方式而不是其他方式来解决；哪些矛盾是一些地方少数贪腐人员为了遮蔽自身的工作失职、维护当地少数既得利益团体的经济利益，而利用反恐政策来为自己谋取私利行使方便的；还有哪些矛盾仅仅是因为与少数族群间交流困难和沟通误解产生的。

　　 此外，据少数族群政策领域的研究者反映，教育部门已经实行多年的吸纳少数族群少年到沿海区域接受教育的“特高班”政策，多年来为多族群和谐发展做出了贡献。当前，需要更多的、细致规划的多族群和谐教育政策，来延续“特高班”的柔性政策传统。比如，是否可以对少数族群学生进入非民族院校、接受高等教育给予更大幅度的加分政策和财政政策支持，是否可以对汉族学生进入民族院校、学习少数族群语言和传统给予更多加分和财政支持等，这些都是值得研究的方向。