去年我国并购项目占海外投资超五成 中国将加强对“走出去”企业的政策支持

　　耿雁冰 云军

　　 11月8日举办的第三届中国对外投资合作洽谈会上，国家发展改革委员会副主任张晓强表示，我国2010年的限额以上境外投资项目中，并购类的项目超过50%。

　　 今年2月份，经国务院批准，国家发改委下放了对外投资的审批权限，省级机构对资源类项目的核准权限由3000万美元提高到3亿美元，非资源类项目的核准权限由1000万美元提高到1亿美元。

　　 投资形势不乐观

　　 据张晓强介绍，中国正式加入世界贸易组织十年来，企业“走出去”对外投资发展迅速。截至2010年底，我国对外投资累计达3172亿美元，分布在178个国家和地区，几乎涵盖了社会经济的各个领域。从2002年至2010年，中国海外投资年均增长高达10%。

　　 随着中国经济的持续增长及企业实力的增强，国内不少民营公司和国有企业坐拥巨额资金，企业压抑的并购需求在金融危机后得到了释放。

　　 张晓强表示，2010年8月，中国的吉利集团联合其他企业收购了瑞典沃尔沃轿车公司全部股权，当年就实现了企业的扭亏增盈，从完成收购到今年的8月，为当地新增就业岗位1200多个，而根据第三方调查，职工的满意度达到84%，为30多年来的最高程度。

　　 2010年，我国对外投资达688亿美元，比上年增长21.7%，居发展中国家首位。今年前三季度，中国境内投资者共对全球130个国家和地区进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资408亿美元，同比增长12.4%。

　　 张晓强表示，今年以来，复苏的不稳定性和不确定性明显增加，先进经济体和发展中经济体增长出现回落，发达经济体失业率居高不下，新兴经济体通胀压力上升，国际大宗商品价格高位震荡，国际金融市场剧烈波动，一些国家的主权债务风险增大。

　　 据国际货币基金组织9月份发布的《世界经济展望报告》，全球2011年经济增长预期下调， 2012年全球增长率将从2010年的5%以上降至4%左右。其中发达国家经济增速仅为1.5%，而去年为3%。

　　 在张晓强看来，世界经济复苏将会是一个长期、复杂、曲折的过程。在这个过程中，海外投资难免受到影响。

　　 2009年全球跨国投资比金融危机前下降40%，此后一直处于艰难回升的阶段，据联合国贸发会统计，2010年全球跨国投资仅增长1.24万亿美元，比金融危机前水平仍低15%。

　　 张晓强认为，今年的态势也不乐观，“中国将继续坚持对外开放的基本国策，在积极扩大开放，充分尊重企业自主投资权的基础上，继续支持有实力的企业开展对外投资合作。”

　　 对“走出去”企业加强金融支持

　　 当日的发布会上，中国进出口银行副行长刘连舸表示，自2000年中国正式提出“走出去”战略以来，中国的企业“走出去”取得了引人注目的成绩，但“走出去”过程当中也面临一些困难和问题，比如说对海外风险的认识和控制，由于投资和经营环境不同，企业“走出去”面临的风险比国内更大，例如不断增多的贸易摩擦，频发的知识产权保护，经济民族主义和新贸易保护主义等等，这些风险有的是难以把握和被认识到的。

　　 “有的企业对掌握规则和标准的制定权重视还不够，认为只要有成本和质量优势，就能在竞争中胜出，不重视规则和标准，让很多企业吃了亏。” 刘连舸说。

　　 此外，国内企业获得的金融支持力度不够，由于国内企业在境外缺乏信用基础，企业向境外银行贷款时面临的门槛高、利率高、额度少、期限短等困难。加上国内金融机构“走出去”时间也不长，海外运作能力、经验不足，海外分支机构还比较少，而且分布不均匀，因而对企业的支持难以跟上企业“走出去”的步伐。

　　 这些问题如果不加以解决，可能影响中国企业的海外投资和在国外进一步发展。对此，刘连舸建议企业“走出去”之前要深入了解外部政治经济社会环境，以及与国内环境的差异。认真研究如何发挥国内企业优势，进一步加强金融支持，建立起国家金融机构，企业共担风险的机制，完善支持企业“走出去”的金融体系，解决金融支持不足难题。

　　 据张晓强介绍，下一步发改委将推动健全多双边投资保障机制，通过建立双边、多边投资合作机制，与有关国家签订经济合作，投资保护避免双重征税、司法协作、海关检验检疫的国家政府间合作，建立国家间的对话合作机制，为企业创造好的外部环境，也保护中国企业在国外投资的合法权益。

　　 为了规范企业海外投资的健康发展，今年4月，经国务院批准，国家发改委、商务部会同有关部门，正式启动“走出去”部级协调机制。

　　 “我们还将进一步推动简化审批手续，进一步落实企业投资自主权，推动企业走出去。作为世界最大的发展中国家，作为国际社会负责任的成员，中国愿意深化与世界各国的全面互利合作，积极推进全球的投资自由化进程。”张晓强表示。