证监会拟实施分红新政策

　　

　　一段时间以来，A股市场呈现震荡走势，市场各方对上市公司分红、发行审核体制、股市扩容、资本市场诚信等问题存在争议。为此，中国证监会相关负责人11月9日召开媒体通气会，就市场热点问题予以解答。

　　完善决策机制

　　实施透明分配

　　证监会相关负责人表示，近年来上市公司分红状况，特别是现金分红的稳定性、回报率都有较大改进，但同成熟市场相比仍有较大差距。

　　证监会的数据显示，从2008年至2010年，Ａ股现金分红的上市公司家数分别为856家、1006家和1321家，占同期上市公司总家数的比例分别为52%、55%和61%；现金分红金额分别为3423亿元、3890亿元和5006亿元；三项指标都呈上升趋势。2010年，A股全部上市公司派现约占净利润的三成，中小板和创业板公司派现比例超过三成，四分之三以上的中小板和创业板公司派发了现金红利。

　　这位负责人表示，证监会拟进一步采取措施提升上市公司对股东的回报，包括：要求所有上市公司完善分红政策及其决策机制，综合分析企业经营发展实际、股东要求和意愿、社会资金成本、外部融资环境等因素，科学决定公司分红政策，细化对股东分配的形式、现金分红的条件及比例等，增强红利分配的透明度，不得随意调整已确定的分红政策。

　　他还表示，证监会将立即从首次公开发行股票开始，在公司招股说明书中细化回报规划、分红政策和分红计划，作为重大事项加以提示。

　　明确中介责任

　　健全追究机制

　　关于新股发行审核体制，目前市场各方的研讨焦点之一是注册制和核准制的分别。对此，证监会有关负责人表示，证监会关注业界的交流和讨论，关注国际变化的趋势，尤其重视国内市场发展的深刻特征和多方诉求，将围绕上市公司的真实透明，努力加以改进和完善。

　　这位负责人表示，总体来看，现行证券发行审核体制经过多年的改革、发展和完善，基本适应我国现阶段经济发展和市场发育水平，由于我国“新兴+转轨”的特定发展阶段的市场特点，证券发行审核体制也必然随着经济发展、法制完善、市场主体成熟而不断加以改进，证监会已经为此做了不少准备。证监会正在酝酿如何以提高信息披露质量为中心，完善首发管理办法和上市公司再融资办法，研究如何完善对中介机构的监管，进一步明确中介机构责任，健全责任追究机制。

　　另外，针对上市的行业越来越细分和新产业的出现，证监会在考虑逐步引入行业背景的审核力量。同时，也在研究拟上市公司是否需要安排自身的律师来独立写作和核查招股说明书的内容。该负责人说，这些问题涉及面宽，事宜重大，需要审慎研究后再决定如何推出、何时推出。

　　慎选发行时机

　　及时提示风险

　　与此同时，证监会还加大了对大企业发行上市的风险提醒。

　　证监会相关负责人表示，股权分置改革后，宏观经济景气度、上市公司质量以及国际市场状况等因素已经成为影响市场运行的主导力量。今年，受欧债危机恶化和扩散、国际市场震荡加剧以及上市公司业绩增长预期等因素影响，沪深股市波动幅度有所加大，这是内外部复杂因素共同作用的结果，并非市场扩容的结果。

　　据统计，前三季度我国人民币贷款为5.68万亿元，而企业在境内资本市场融资5580亿元，占比非常低。这位负责人表示，证监会将统筹兼顾发展的速度、改革的力度和市场承受程度，在发挥好资本市场经济服务功能的同时，注重优化资源配置渠道，逐步改善融资结构，更好地促进国民经济平稳较快发展。

　　关于市场关心的大盘股IPO问题，该负责人说，对于大企业的发行上市，证监会将会提醒发行人和承销商关注市场波动对发行和承销带来的风险，以便他们更加审慎地选择发行时机。

　　改善诚信环境

　　严惩失信行为

　　市场诚信建设是一项长期的系统性工作。目前我国资本市场诚信方面还存在不少问题。

　　对此，证监会相关负责人表示，这既反映出监管部门工作还不够到位、信用监管还需加强，也和上市公司、中介机构、投资者对诚信认识不够充分以及社会诚信环境有待进一步完善有关。

　　他表示，市场诚信建设是一项长期的系统性工作。下一步，证监会将积极参与政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步强化政务信息公开，及时公布监管立法、稽查执法、日常监管等信息，积极推进行政审核与许可流程的阳光作业，加大重要政策的主动沟通和释疑解惑，提高监管开放度和透明度。

　　这位负责人强调，将加快升级诚信档案，完善诚信监管执法手段和信息披露制度，建立健全诚信建设工作机制，依法严惩欺诈发行、虚假披露、会计造假等失信行为，切实维护公开、公平、公正的市场秩序。

　　（责任编辑：王炬鹏）