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学习鲁谷社区好榜样 北京要撤销129个街道办

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-11-10 02:23 来源: 21世纪经济报道

  刘涌

   北京市在过去的50多年间设置了129个街道办事处,作为一级城市基层治理机构,而如今,这些遍布京城的街道办正面临被撤销的历史节点。

   根据11月8日北京市对外公布的《“十二五”时期体制改革规划》,该市明确将在“十二五”期间试点撤销街道办事处。

   规划提出,北京将在“十二五”期间进一步推进政府机构改革,包括理顺产业功能区与行政区的职责关系、政府部门间和层级政府间的职责关系,以及管理部门与区县、乡镇的关系。

   这意味着,街道办将有可能同半个多世纪前被取代的“保甲”制一样,在北京的行政地图上渐渐消失。

   撤销街道办事处,涉及城市基层社会管理创新。此前,安徽铜陵已率先撤销了主城区的街道办事处,受到国家民政部的肯定。而随着此次北京提出试点撤销街道办的举措,部分意见认为,城市基层行政的改革在全国大范围推广已为时不远。

   北京之前也在石景山的鲁谷进行过试点,将内设机构由传统街道的17个科室,改为“三部一室”。鲁谷社区也成为街道级的大社区。

   但鲁谷的改革效果并不让人满意,不少此前合并的机构又分开回原来的样式。“下改上不改”等因素,则被认为导致了鲁谷模式遇到了瓶颈。

   “此前改革的问题主要是出在了上下衔接的问题上。” 国家行政学院教授汪玉凯说,“但与之前不同,这次北京市探索撤销街道办事处的试点,是北京纵向行政机关调整的重要举措。”

   街道办事处属区一级政府的派出机构,虽在形式上不构成独立的一级政府,但在实质上却也成为了单独的一级行政机构。

   街道办事处在北京乃至中国的存在有近五十年的历史,在曾经的计划经济体制下,街道办事处在城市居民户籍管理等方面发挥过重要的作用。但随着社会与经济的发展,街道办事处的弊端日益显现。

   汪玉凯指出,目前街道办事处存在的弊端主要表现在三个方面:一个是街道办事处设立过多、分割资源,形成不必要的行政壁垒;一个是街道办事处的存在增加了行政层级,也造成机构臃肿;一个是不少街道办事处还担负创收任务,造成与民争利的问题。

   与此同时,近年随着居民社区的日益壮大,发挥社区居民自治、社区管理功能正成为一种趋势。由于街道办事处的存在于区政府和社区之间,这在一定程度上也妨碍了社区管理功能的发挥。

   此前,民政部基层政权司副司长王金华曾指出,过多承担来自政府和街道办事处的工作任务,导致社区居民的自治组织日趋行政法,弱化了自治功能。从北京市此番出台在改革规划当中也可以看到,发挥社区的作用成为改革的重要内容之一。

   规划提出,一方面完善社区治理模式,推进政府公共服务落实到城乡社区;同时理顺政府与群众自治组织的关系,增强自治功能。另一方面完善社区服务体系,基本实现社区基本公共服务全覆盖。

   街道办事处撤销以后,原来的市、区、街道、社区的四级机构将简化为市、区和社区三级机构,社区组织将直接面对区一级政府。“减少一级机构,能够使信息的传递更加通畅,有利于社区组织及时将问题和建议反映给上一级政府。”汪玉凯说。

   从规划当中提到的“推动权力中心下移”也可看出,北京市探索撤销街道办试点的意图之一,也是加强社区组织的管理和自治功能。

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