朱旭：破解城市交通拥堵需多管齐下

　　

　　“楼上楼下、电灯电话，出门坐汽车、说话用喇叭”，“耕田不用牛、点灯不用油，走路不用腿、说话不用嘴……”，曾记否？这些流行于建国初期的民俗谚语，反映了当时广大城乡人民对现代文明生活的美好憧憬。历经六十年奋斗，如此这般之美好向往业已成真耳。

　　然而，美中不足的是，伴随着“出门坐汽车”、“走路不用腿”的新时代的降临，大中城市交通拥堵之况已然成为政府部门、社会各界和居民百姓心生厌烦、挥之不去的苦恼之事。君不见，从1958年中国制造的第一台轿车下线，到2010年中国(大陆，下同)汽车产销量分别为1826.47万辆和1806.19万辆，中国已成为全球汽车生产和消费的最大国度。想当初，2001年我国加入WTO之际，人们对于我国汽车工业还是作为幼稚产业来看待的，故尔有5的年保护期。

　　孰料想，短短数年，中国幼稚的汽车产业，并未被扼杀在摇篮里，反而茁壮成长，犹如一棵参天大树；看西方，曾经的朝阳产业，恰似日薄西山。这正是：“东边日出西边雨，道是无晴却有晴”。其间，居然发生吉利汽车全资收购沃尔沃汽车等并购事件。为之，自撰拙句，直抒胸臆——“吉利募购沃尔沃，世人咋舌且称道；以小博大蛇吞象，牛刀小试冲九霄”。有此观赡，甚为骄傲！

　　不过，始料未及之果，绝不止于此。正是由于人们没有料到我国汽车工业发展如此之快，汽车进入千家万户速度如此迅猛，因而，道路不畅、交通拥堵之状则更是令人大有“迅雷不及掩耳盗铃之势”。人们也许未曾忘记，当1996年享有“华东第一路”的沪宁高速公路建成通车时，路上行车寥寥，似可进行F1一级方程式锦标赛，驾驶跑车发飚；但是，好景不长，时隔不久便现堵塞之象。据悉，当初规划之时，外方专家就曾建议按双向8车道设计，未曾采纳，以为双向4车道便可满足需求。

　　然而，自2003年始，历经两年，对老沪宁高速公路进行了双向8车道扩建。这是我国继沈大高速公路之后建成的第二条双向8车道高等级公路。既有今日，何必当初？而高速公路扩建是在未中断交通的条件下进行的，其难度甚于新建，故在投资62.1亿元建成一期工程后，又投资105.4亿元改(扩)建成二期工程。重复投资之巨，且不言表。时至今日，因浦东开发龙头带动，近年来长三角经济的快速发展和城市群的加速形成，现行沪宁高速公路又呈拥堵之况。又悉，正拟建第二条沪宁高速公路。长途交通运输尚且如此，更遑论市区交通与日常出行了。世界银行曾于1995年预测，20年后即2015年，中国城市交通将进入拥堵期，而从实际情况看，到2010年，这个拥堵期已经提前5年到来了。

　　汽车如同马车一样，本是代步工具，是人们出行借以实现快捷、方便、舒适的现代交通工具。然而，一个“堵”字，业已成为国内大中城市的通病。有人调侃道：首都成了“首堵”，广州成了“大停车场”。买车原本是为了提高生活质量和工作效率，谁曾想如今却总是遭遇寸步难移的无奈。

　　以北京为例，2001年12月7日北京市民第一次感受到堵车给自己生活带来的冲击。当天一场雪，让全市车辆步履蹒跚，下班时间很多人被堵在了路上，只能徒步回家。由此，北京进入了拥堵时代，不但上下班高峰时段堵，其他时间也堵。“世纪大堵车”令许多人记忆犹新；2010年9月17日晚，北京市公安交通管理局的电子拥堵路段图几乎全线“飘红”，143条道路拥堵，9个小时的大堵车，让北京市城区的交通几近瘫痪。许多车3小时只行驶了2公里，甚至原本仅需10多分钟的路程，却行驶了一个半小时。

　　人们对近年来北京、广州、南京、杭州等地雨后大堵的情形仍记忆犹新，且心有余悸，2011年6月23日北京遭遇十年一遇的暴雨，800多辆车被淹没，全城交通大面积瘫痪，平时半小时就能到达的行驶里程，需花五个半小时才艰难抵达。2011年7月18日，南京出现了近十年来罕见的一场特大暴雨，雨势惊人，超强降雨集中在当天下午的5个小时内，暴雨导致全城交通完全瘫痪，下班回家的路程虽不长，但花上3～5个小时均为普遍现象……

　　从全国的报道看，但凡中雨以上，逢雨必淹，逢淹必堵，桥上堵、桥下堵、干道堵、小巷小道也堵。当大中城市道路赫然变成大停车场之时，具有广泛意义的全国大中城市大堵车时代猛然降临了。为缓解市区交通压力，各地纷纷采取了各种对策。如北京市曾经按汽车单双号轮换方法分流上路车辆。自2011年始，北京实施小客车数量调控措施，同时不再增加公务用车指标。调控措施按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配车辆指标，平均每月两万个。

　　据北京市交通委通报，仅首轮摇号就有21万多人注册，接近全年24万个指标。一边是“开车不如跑步”的不分时段拥堵，一边是“买车就像买白菜”似的井喷式车市，奇了怪了。更奇怪的是，据 2011年6月18日央广新闻及其他媒体报道，现今北京的中签号在地下市场上的价格为4万元。而前4次摇号，除了该政策实施后的第一个月现场直播了一回，后来几个月的摇号，公众很难看到摇号全过程，只能看到结果。这就使人们对“公开摇号”产生了疑问，因为在前4次摇号中，同名称者王伟中23次、张健中29、刘佳中30次……

　　于是，人们不解：在将近1/40的摇号中签概率中竟然会出现同一名字如此高频率的中签结果！显然，这并非纯属偶然巧合。人们完全有理由怀疑其中有诈、有猫腻、有暗箱操作之嫌，是管理者事先设定好的圈套，是其生财有道故意而为之。须知，公开摇号本当完全透明，可邀请人大代表、政协委员和申购人代表在摇号现场监督；而这些监督者的产生方法、产生过程、姓甚名谁，也应一并让公众知晓。

　　同时，摇号购车政策制度亦亟需完善。应补充规定：(一)中签者一律不得转让；理由是中签者就是有明确购车意愿的申购人。不然，诸君参与摇号则别有企图(据报道有些家庭全体成员均已加入申请摇号大军)；(二)中签者凭身份证领取中签证明办理购车手续，并不得再次申请摇号；(三)中签者弃权的，中签号作废，可以再次申请摇号；(四)购车满2年后车辆已转让的，凭转让证明方可再次申购新车；(五)每个家庭限定2辆车。等等。若此，方能尽显公平、公正，让公众心平气静。而上海为控制小汽车数量，则长期采用高价拍卖车牌的方式，以提升购车成本，减少购车数量，每月只拍卖8000～9000个牌照；因私家车牌照竞拍异常火爆，故私家车牌照拍卖底价节节上升，现平均成交价约为5万元。

　　这一做法，曾一度暂缓了私家车牌照的增量。但“上有政策、下有对策”，消费者的智慧胜于管理者。一些消费者购车后到紧邻江苏的某些市县上牌。于是，时下上海私家车的发展也已呈现加速度，塞车也是家常便饭。曾有报道说，某乘客在公交车上剥完了2斤毛豆，尚未抵达目的地；2009年7月，《南方日报》报道，广州市城市交通改善实施方案已经获得全国专家评审通过，待广州市政府批准后即将实行。该方案中，有一项“议题”就是在交通拥挤区域收取交通拥堵费，以减少繁忙时段和繁忙路段的交通负荷。此举一出，立即引起全国范围内的热议，主流是质疑。后来，市政府出面澄清，“暂时不会开征交通拥堵费”。一个地方性的政策，之所以引起全国性的关注，是因为许多城市均面临着类似的困境。

　　无论是“限行”、“摇号”，还是“拍卖”、“收费”，都是治理交通拥堵的手段之一。不管其效果如何，管理者总是绕不开此类事关民生难题之坎。

　　当前，我国城市特别是大中城市的交通拥堵问题极其严重，如不能得到有效解决和根本治理，则对我国经济持续、快速、健康发展必将形成一个“瓶颈”。

　　依愚之见，若想有效治理城市“拥堵病”，首要是能找准病症的主要方面，然后下决心对症施治，方能有所起色。

　　为此，笔者经过学习、归类、比较、分析，疑似找到了城市“拥堵病”的主要诱因。

　　（责任编辑：王国信）

　　

　　（责任编辑：王国信）

　　

　　（责任编辑：王国信）

　　

　　（责任编辑：王国信）

　　

　　在一项调查中，接受调查的大多数员工表示，愿选择早6时至下午3时的工作时间，约有一半的受访者认为在家里工作与在单位工作效果相同；美国政府一直鼓励企业雇主实施弹性工作制，在华盛顿，41%的企业选择灵活的上下班工作制。由于有了弹性工作制，让员工有更多机会自由支配工作时间，从而提高了办事效率，也给上班族带来了很多便利。比如，如果想早下班，就早点上班。下班时间根据工作需要可以提前或推迟，这种不用“踩点”、“打卡”上下班的做法，让人们感到工作的便利和灵活性，有效地分流了外出购物或游玩的人流和车流，一定程度上缓解了市区上下班高峰的压力。对于为拥堵而烦恼的大中城市，推行错峰上下班、弹性工作制等措施，或许能促进交通拥堵问题的改善。

　　同时，举一反三，也可试行错时上学与放学，并注重上学与上班时间的错开。此外，还可借鉴杭州将自行车租借拓展为旅游项目的做法，推而广之，大力试行。首先，在地铁、公交站等接驳点规划自行车停放点，以便于乘客换乘；其次，可将居民手中闲置不用的破旧自行车(居民与单位自行车棚及楼道里有不少)回收后翻新，投放到自行车停放点，并提倡与鼓励居民将其它自行车捐赠给有关部门，由其统一标志置于停放点。这样，“天下皆公车，即天下皆私车也”。由此，居民从家里骑着“公车”到车站后置于停放点，换乘公共交通工具；下车后，再骑着“公车”到单位上班；下班后亦如此反复。这样，既可增加上班族的骑车人数，也可免除自行车的乱停乱放，使市容整齐有序；其三，应当改变目前公交车站站牌宣传画面的“千篇一律”、“千人一面”、空洞无物的口号式诉求，使之具有人情味和亲和力。比如，“骑车＝低碳生活”、“步行——一种生活态度”、“步行半小时，上班有乐趣”、“今天您步行上班吗？”、“今天您骑车上班吗？”等等。

　　综上所述，治理城市交通问题，还是要以人为本，通过各种途径、采取有效措施，用以最大限度地满足多数城市居民以方便、快捷、低成本出行。这是解决城市交通拥堵问题的出发点和落脚点。（朱旭）

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　　（责任编辑：王国信）