新形势下开创质监行政执法工作新局面的几点思考

　　转变理念 内外兼修

　　——新形势下开创质监行政执法工作新局面的几点思考

　　提 要

　　新形势下，如何开创质监行政执法工作的新局面，是摆在质监部门面前的一个重要课题。作者认为，转变执法理念是开创质监执法工作新局面的思想基础，提升素质是开创质监执法工作新局面的根本保证，服务大局是开创质监执法工作新局面的主要抓手，营造环境是开创质监执法工作新局面的重要保障。

　　□ 蒋学瞬

　　新形势下，质监执法部门如何围绕党委、政府的中心工作，发挥执法服务职能，促进经济发展，开创质监行政执法工作的新局面，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　转变执法理念是开创质监执法工作新局面的思想基础。

　　正确的指导思想是行政执法工作的灵魂。而在实际质监执法工作中，“跑调偏向”的问题还时隐时现。譬如，重罚轻管一度是个别单位质监执法工作指导思想上的“硬伤”，直接后果就是罚没收入上去了，社会形象却下来了，企业、社会有意见，党委、政府不满意。这就要求质监部门必须转变执法理念，实现执法动机与政府要求，执法方式与企业需求，执法效果与群众期盼的高度统一。实践中，在指导思想上主要应嵌入促进科学发展的理念、责任重于泰山的理念、严格依法行政的理念、执法就是服务社会的理念、坚持科学执法的理念、形象就是生命的理念。

　　提升素质是开创质监执法工作新局面的根本保证。

　　近年来，有的执法部门执法方式简单、态度粗暴，深刻揭示了新形势下部分执法人员的素质隐忧。打铁先要自身硬。努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的质监行政执法队伍，是形势所迫、发展所需。一是要“养之以德”。强化传统道德教育，铸牢执法人员坚持正义、秉公执法、刚正不阿的品德基石；强化责任教育，使执法人员树立起对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念。二是要“贯之以法”。切实加强对法律法规等相关知识的学习，提高执法人员的法律适用能力和办案水平；加强对法律程序正义的研究，以程序正义保证实体正义。三是要“施之以励”。建立竞争机制，坚持执法奖惩考核制度，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法人员要给予奖励，对出现错案和行政诉讼、败诉案等不适应执法工作的执法人员，应坚决调离执法岗位，促使执法人员自找差距，自觉学习。四是要“追之以责”。将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程，严格落实奖惩机制，确保执法人员履职必到位、到位必尽责。

　　服务大局是开创质监执法工作新局面的主要抓手。

　　质监执法工作必须要在服务地方经济建设大局中有所作为，这就要求质监部门主要在重点项目、两大安全两个方面发挥作用。一方面当好重点项目建设的“服务员”。质监部门要创新工作方式，前移执法关口，构筑服务工作站、联合打假平台等载体，加强源头监管，完善案后监管服务机制；特别是介入重大项目时，要讲究执法艺术，实现以服务监管促执法、以执法保监管服务的良性互动，以此促进质监执法工作的有效性，力求达到政府、企业和群众“三满意”。另一方面当好两大安全的“监督员”。近年来，两大安全事件频发，已成为党委政府十分头疼的问题。作为质监执法部门，要进一步落实区域打假责任制，加大对企业的巡查力度，定期开展专项执法打假行动，对问题企业和问题产品要抓住不放、一查到底，该处罚的处罚，该移交司法机关的坚决移交。

　　营造环境是开创质监执法工作新局面的重要保障。

　　营造良好的质监执法工作环境，还必须着眼内省，多措并举，紧跟时代步伐。首先，要加强与纪检监察、公检法以及媒体等单位的沟通协调，主动做好与各级法制和司法部门的衔接工作，逐步建立良好的沟通与协调机制，不断扩大支持面和信息来源，为质监行政执法营造良好的法制环境。其次，要加强对质监执法工作的新闻宣传，通过媒体传播，让公众了解质监法律法规和质监部门的职能，使广大群众看到质监干部服务的热情、执法的辛劳、维权的真诚、检验的公正，用实绩赢得政府支持和群众尊重。第三，要按照《政府信息公开条例》的要求，该公开的单位建设信息和执法信息，尤其对社会关注度高、影响面比较大的质量案件，要创新方式，实施阳光作业，办案过程全透明，办案结果全公开，在满足公众知情权、监督权的基础上，实现法律效果与社会效果的交融，进而营造出和谐的执法环境。

　　（作者为河南省漯河市质监局局长）《中国质量报》