卫生部加强监管：洋奶粉 退出医院“第一口奶”？张旭

　　本报记者 张旭 北京报道

　　11月8日，卫生部发布《母乳代用品管理办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》），禁止包括婴儿奶粉在内的母乳代用品发布广告或减价促销，并禁止在医院内进行任何推销宣传。

　　尽管国家明文规定不准奶粉生产企业进行医务营销，但是生产企业违规营销早已是公开秘密。多家企业指，一二线城市医院为洋品牌奶粉所垄断，医院新生儿第一口奶多为洋品牌所把控，国产品牌无法挤入。经过多次整顿，医务营销渐渐从明转暗，商业贿赂屡禁不止。

　　如果监管到位，盘踞在一二线城市医院的洋品牌奶粉，多年经营的医务营销优势将随之瓦解。

　　东方艾格乳业分析师陈连芳认为，“对国内企业是一个好机会”。

　　《意见稿》所称母乳代用品，是指以6个月以内婴儿为对象，通过市场销售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、饮料和其他食品。

　　另外，卫生部明确禁止母乳代用品生产企业、销售企业设计、制作、代理、发布或者变相发布母乳代用品广告。

　　新办法出台，国产婴幼儿配方奶粉企业普遍持支持态度。一家国内品牌法务部负责人告诉记者，“外资品牌进行医院营销，垄断了新生儿的‘第一口奶’，以后不得不吃他们的产品。”

　　除了禁止生产企业的违规行为，《意见稿》明确禁止医疗机构和医务人员与婴幼儿配方奶粉生产和销售商的“合谋”。在利益的驱动下，一些医院产科和医务人员往往成为配方奶粉企业的代言人，助其营销，并牟利。

　　陈连芳表示，医务营销中的一个关键点，“就是打点医务系统人员，国产品牌没有那么大的资本竞争不过他们（外资品牌）的”。

　　《意见稿》同时也强调了对违规生产商、经销商的违规处罚。违规发布广告或减价促销或者在医院内进行任何推销宣传的，卫生行政部门将“给予警告，责令限期改正，并处以一千元以上三万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任”。这同样适用于医务人员。

　　对违规企业和人员进行刑法制裁，以前的政策则未有规定，这将对企业，乃至医务人员产生震慑。不过，对于如何“构成犯罪的”没有明确界定。

　　本报记者在长春一家三级医院产科进行过调查，进入该医院产科的只有三个外资品牌，奶粉外包装上都标明“医院专供”，国产品牌难以进入。

　　Euromonitor数据显示，在国内奶粉市场，2010年美赞臣占据11.7%，多美滋拥有9.8%，惠氏拥有7.4%，雅培占有5.3%，雀巢2.3%。

　　不过对于《意见稿》修改后实施影响，外资品牌也有不同看法。惠氏奶粉对外宣传负责人席庆表示，“其实倒不觉得对我们影响大，我们一直遵守《母乳代用品营销管理办法》，不进行一段（0-6个月）奶粉的宣传推广。我们支持卫生部对新办法的落实实施”。

　　席庆表示，有一个误解，国家并不是针对所有母乳代用品，主要是针对0-6个月阶段奶粉，其他阶段奶粉，不在限制之列。