张林秀:缩小城乡教育差距 中央政府应"买单"

　　

　　中国经济网北京11月12日讯(记者刘阳禾) 缩小城乡差距是实现社会可持续发展的保证，并有利于区域经济的整体发展。发展农村教育，提高农民素质，是增加农民家庭收入的根本保证。但是，我国城乡差距和农村教育又存在着不容忽视的问题，他山之石可以攻玉，我们可否借鉴国外的一些做法和经验呢？针对这一问题，中国科学院预测科学研究中心研究员张林秀在近日做客中国经济网时谈了她的观点。>>>>>点击进入专题

　　城乡差距：收入差距仅是结果的表现

　　说到城乡差距的时候，经常要用收入做指标，即城乡收入差距有多少。但是张林秀表示，收入差距只是众多其他差距的最终综合表现之一，因为真正导致收入差距的根本原因还在于其他方面的差距。她认为现在城乡差距最大的地方在教育领域。在人力资本方面，城里人上学基本都能上到高中以上，但农村的只有百分之几才能上，这就是教育的差距。另外城乡公共基础设施、服务这方面的差距，也不可忽视。最近政府出台了一些政策来弥补这些差距，但是从整体来说，整个农村的道路、交通、灌溉、饮用水、服务设施要比城市要差得远。还有例如城乡之间在接受信息科学上的差距，即信息数据的鸿沟。80%、90%的城里孩子在小学时能接触到电脑，农村孩子大概只有2%、3%的比例。张林秀表示，这种差距从小的时候就开始，人力资本有差距以后，就没法到社会上找工作，没法找工作就挣不了钱，那收入差距自然就产生了。她强调，收入差距只是一个结果的表现，真正的差距是由其他一些方面产生的。这便是我觉得我国应该要努力弥补的，以进一步缩小城乡之间的差距。

　　张林秀指出，收入差距拉大，社会可能就不稳定，所有社会经济发展的秩序就会放慢。特别是我国农村消费水平低。将来不光是中国，国际上都会把中国作为一个潜在的消费市场，中国大的潜在消费市场就在农村。所以农村人的收入提高了以后，对中国经济的发展有很大的促进作用。

　　为解决我国城乡差距问题，政府在公共投资、扶贫、补贴、保障等方面推出了新的举措。但是似乎离满足的状态还有一定的差距。张林秀表示，这些举措从纵向来看，取得了很大成绩。但是横向来比，即城乡来做对比，这种改进和投入量还远远不足。包括从经济资源流来讲，也是这样的。以前的资本基本上都是往城市流了，不是往农村流，包括贷款也是，都往城市去的，就是说所有的这些方方面面，导致了现在国家加大那么多投资，但还是不足。再横向跟国际比的话，发达国家在经济发展到我国现阶段的时候的，对农村的人均投入远远超出我国现在，即政府对农村投入的强度。所以从这一点上来说，政府在努力，但是远远不够，还必须有大的投资才能够解决问题。

　　农村教育：学前差距便产生

　　张林秀指出，尽管城乡收入差距比是3.23：1，但是城乡受高等教育的机会差距比可以说是25：1或是30：1。以100个孩子为单位，贫困地区农村高中毕业以后，可能有两到五个孩子能上到三本以上的重点大学，可是大城市的孩子，大概有70个左右都能上到三本以上的大学。

　　“城市和乡村教育的差距并非在大学、高中才有，而是在学前就已经产生了。”张林秀说道。城里人大概95%、96%都能有学前教育，这是自费的，我国学前教育都是商业性办的，城里人能出得起这份钱，而农村大概只有20%、30%。一个关于儿童教学前准备的测试显示，大概60%多的农村孩子没有准备好上小学，但城里孩子有95%、96%都是做好准备的，其余几个就是智力可能有点问题的。

　　学前就有差距，那小学方面是什么差距？张林秀进一步分析说，小学时候除了师资、硬件、软件以外，我们发现农村，特别是贫困农村孩子的身体健康状况很差。研究发现贫困地区35%，36%的孩子都贫血，贫血对孩子的智力开发很有影响。1/3的贫困地区的孩子有寄生虫感染，还有超过10%的孩子有视力问题没有得到纠正。所有这些导致了这些孩子想学好都学不好，这就比城里的孩子相差一大截。

　　谈到高中，张林秀做了一个全球的比较，我国可以说是公力学校收费最贵的国家之一，经计算，包括机会成本在内，如果不上高中，出去打工，三年的学杂费在一起，大概要五万块钱送一个孩子念书到高中毕业。可对于贫困家庭的孩子，三年五万块钱谁拿得起？

　　借鉴与措施：中央政府买单进行全面改善

　　在谈到他国可以借鉴的经验时，张林秀举例说，英国有一个项目叫Headstart(音)，即给贫困家庭的父母一个教育经费，政府给没钱送小孩上幼儿园的家庭钱，这样就会降低教育成本，让小孩能上学。

　　张林秀说，我国九年义务教育是免的学杂费，但好多其他国家基本所有费用的都免了，光学杂费一样是不够的。其实小学还有其他成本，如生活费、交通费，有时候住宿还要餐费。可喜的是，最近我国在做、在改善了。但不同的是，是很多国家都是中央政府在拿钱，我国这些钱有时候还要地方政府出。但问题在于越贫穷的地方越拿不出这个钱来。

　　“我国高中教育很贵。”张林秀表示。像韩国、日本，包括我国台湾地区，在他们经济发展和我们现在在同一水平的时候，基本上都是免费的高中教育，这样便让整体的农村劳动力的素质往上提升了一大步，这样对就业、获得收入、致富，其实有很大作用。

　　张林秀指出，我国经济发展到这个阶段以后，需要的是产业链的提升，产业链提升以后，需要的是较高素质的劳动力，初中不毕业或者初中毕业的人将来适应不了社会发展。她认为最可以直接借鉴的一点是：把义务教育阶段再扩展，从9年扩到12年，即扩到高中的时候免费，这样基本上就能把30%、40%的贫困的农村地区的新增劳动力的人口素质提上一步。不要让地方政府去负担很多，而是中央政府来买这个单。因为越贫困的地区越是拿不出这个钱。所以张林秀认为，对于贫困的地区，作为国家公共服务职能，应该中央政府来买单。

　　“我们现在培养的人是10年、20年以后的劳动力，并不是说培养明天市场的劳动力。其实从这一点来说，我们应该学一学其他国家教育的战略目标是什么。”张林秀说。我国几年前出现了农民工慌，技工慌，于是一下子就扩展了职业教育。但是像韩国、日本也走过这个过程，也有技工慌，但是他们想到了以后。不见得就是因为熟练工人的问题，而产业链整个提升以后，人的综合素质要提高，并不是说劳动力只会做车工、钳工和搅拌工，而要有数学、英语、计算机的能力，将来什么样的工种来了，都可以适应转变。所以我觉得我国现在有很多要学，因为我们有的时候需要什么了就马上开始转变，转变其实为了明天的劳动力市场，但是现在培养的人是10年、20年以后的劳动力，不是现在的。

　　张林秀表示，政府十二五教育发展纲要增加了对教育的投资，4%的GDP用在教育投资。下一步的问题是如何利用这笔投资。现在政府对提高教师待遇、公共设施、教学设施这些方面都做了很多努力。此外，张林秀认为政府应该把教育的投入从单单对师资和对学校的投资扩展到对健康和心理、生理这些方面的投资。因为孩子如果营养不良，便想学都学不好。所以我们现阶段应当把营养、健康和教育连串起来。现在我国对教育的扶持就仅限在教育部门，但没有和卫生部门、营养部门连在一起，这是有缺陷和不足的。