美国推TPP意欲一石三鸟 谈判进程困难重重

　　新华08网北京11月12日电 新华社记者李洁

　　亚太经合组织(APEC)檀香山会议期间，美国积极推动在会议框架外开展所谓”跨太平洋战略经济伙伴关系协定“(TPP)的谈判。尽管TPP不是APEC的正式议题，但由于美国的高调，TPP颇有一些”喧宾夺主“的效果。

　　美国意欲”一石三鸟“

　　TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起。由于发起国经济总量较小，TPP最初并没有在亚太地区引起太多关注。直到美国在2009年年底高调宣布加入TPP谈判，这一多边贸易谈判才引来各方瞩目。目前除这五国外，还有澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等参与其中。

　　美国积极推动TPP的发展和扩大，首先是为了提升美国在亚太地区的主导权。

　　美国国务卿希拉里·克林顿曾明确表示，把推动TPP作为美国重返亚洲战略的重点。美国试图以TPP为突破口，建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系，并由此建立美国主导的”亚太自贸区“，进而赢得全球的战略优势。TPP谈判出现的背景是，亚太特别是亚洲区域经贸合作进展迅速。美国一方面不愿错过亚太经济发展的良机，同时也希望通过设置一定规范继续主导这一地区未来政治、经济等格局的变化。

　　其次，美国希望借此制定新的国际贸易规则。

　　美国主导协商TPP是奥巴马政府实行的贸易政策的一项支柱，在制定规则方面美国同样希望掌握主导权。与过去的经济合作协议不同，TPP增加了”战略合作“内容，这些内容更有助美国推行有利于自己的贸易标准。因此，TPP被认为是美国在WTO之外推动自由贸易的新途径。2010年3月，TPP首轮谈判举行，美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。

　　第三，美国希望借此促进出口，挽救美国低迷的就业市场。

　　美国对建立TPP态度积极，与国际金融危机后美国出口大幅滑坡、失业率持续走高有关。美国政府希望通过加强与亚太的贸易，实现其5年之内出口翻番、创造200万个就业机会的政策目标。通过TPP，美国可以充分发挥其技术和金融优势，打开更多的亚太经济体市场，以提升出口总量，助力美国由”消费驱动“向”出口驱动“转变。

　　谈判进程困难重重

　　在美国的积极推动下，TPP谈判在一年半多时间里已进行了9轮，取得了一定进展。但是，由于在一些敏感领域分歧较大，谈判进展不顺，势头较前有所下降，短期内难以取得实质性进展。

　　谈判面临的难题，既包括协议结构方面的问题，也包括纺织品、农产品、知识产权保护等一系列敏感棘手的问题。

　　首先，协议结构方面，TPP与现存的自由贸易协议之间是何种关系？新加坡、澳大利亚、新西兰等主张用TPP取代现存的双边自由贸易协议，而美国等国主张TPP与现存双边自由贸易协议同等有效。采用哪种协议范本？美国主张使用美国的，但昔日与美国谈判自由贸易协定有痛苦经历的国家始终不愿重温噩梦，普遍要求使用新加坡、新西兰、文莱、智利四国已达成的协议草案作为范本。与会各方花了很长时间，讨论谈判的”新思维“、”新路径“，但问题仍难解决。

　　其次，以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP不仅将规定取消商品关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定。TPP标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力。

　　日本政府11日表示了加入TPP谈判的意愿。尽管如此，日本国内此前就是否加入这一谈判交锋激烈。农业团体担心加入TPP将剧烈冲击种植业和水产业，社民党党首甚至主张应在国会问责日本首相野田佳彦。有专家分析，日本政府未来在此问题上的态度可能出现反复。

　　英国《金融时报》称，从参与TPP谈判的主体来看，有关国家实力参差不齐，且TPP涵盖范围甚广，相关谈判过程不会一帆风顺，具体落实也困难重重。在本次APEC会议上，美方可能只会重申一些原则问题，TPP前景有赖于有关国家是否愿意采取后续行动。

　　不少亚太经济人士认为，贸易自由化虽有助于区域经济发展，但自贸协定应考虑本地区实际和各成员承受力，防止过高的自由化标准将发展中经济体排除在区域合作机制之外。亚洲地区的经济具有差异性和多样性，应该尊重这种差异性和多样性，循序渐进地推进亚太地区经济一体化进程。(完)