粮食大省建中原经济区：900万亩土地献大礼

　　刘涌

　　 在11月11日国务院新闻办公室举办的建设中原经济区新闻发布会上，河南省省长郭庚茂直率地对记者算了一笔土地挖潜账。

　　 “现在河南乡村建设用地一共占用了2360万亩，人均248平方米，不到4分地。如果河南城市化水平超过50%，在现有基础上还要占多少地呢？还需要450万亩地，达到50%，这是需求账。”

　　 郭庚茂说，如果把农村占用土地的人均248平方米降低到200平方米，就可以腾出400多万亩地，就可以实现供求平衡。“我们测算，通过新型农村社区建设可以有900万亩的潜力挖出来。所以说，通过城乡挂钩、节约、集约、挖潜，这个路还是有得走的。”

　　 郭省长算的这笔账，直接关系到中原经济区发展成败。在人多地紧的粮食大省河南，既要保粮，又要建城，这个矛盾是摆在建设中原经济区面前的最大门槛。

　　 记者了解到，河南每年需求的土地数量在80万亩以上，但国家每年能批准的占地指标只有20万到30万亩左右。一大半的土地需求尚无法解决。

　　 “这个矛盾怎么解决？关系到能不能推进工业化、城镇化。我们想，根本一点就在集约节约这四个字上做文章。”国家发改委副主任杜鹰在新闻发布会上表示。

　　 他说，整个支持河南“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）协调的政策，关键是要解决好两个问题，一是种粮吃亏问题，二就是集约节约用地问题。

　　 土地挖潜是重点

　　 今年9月28日，国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，正式以国家文件的形式对中原经济区建设进行了部署。指导意见明确了两个必须严格的制度，即：实行最严格的耕地保护制度、实行最严格的集约节约用地的制度。

　　 实际上，河南在探索三化协调路径所需要解决的诸多矛盾中，土地矛盾无疑是最关键也是最敏感的，这关系到河南的粮食生产、农民的生活保障以及农村的社会稳定。

　　 目前，河南省的土地资源状况已经相当紧张。据记者了解，河南人均耕地只有1.2亩，不到0.1公顷。同时，河南已经提出目标，就是在现有基础上，粮食产量再增加200亿斤，即到2020年，粮食产量达到1300亿斤。

　　 尽管目前的粮食亩产仍有进一步提高的空间，但这仍然需要一定规模耕地的保障。国家给河南确定的耕地红线是1.0175亿亩。不过，工业化、城镇化发展的过程当中，仍将不可避免的增加对土地的需求。

　　 杜鹰介绍，据测算，河南每年需求的土地数量在80万亩以上，但国家每年能批准的占地指标只有20万到30万亩左右。一大半的土地需求无法解决。

　　 “这个矛盾怎么解决关系到工业化、城镇化。我们想，根本一点就是在集约、节约这四个字上做文章。”杜鹰说。

　　 为解决土地方面遇到的矛盾，郭庚茂介绍，河南提出了“三保一高”的基本原则。“三保”即保护耕地、坚守红线；保障工业化、城镇化基本用地需求；保护农民的土地权益。“一高”则是实现土地高效集约节约力度。

　　 按照河南省的测算，河南目前农村建设用地总共为2360万亩，人均248平方米。如果河南城镇化水平达到50%，还需要占用土地450万亩。将农村土地利用率提高到人均200平方米，则大致可以节约400亩左右，基本实现土地的供需平衡。

　　 “所以说，通过城乡挂钩、节约、集约、挖潜，这个路还是有得走的。”郭庚茂说。

　　 实际上，国务院在批复中原经济区指导意见当中，也已经看到这一问题的难度并做出了回应。指导意见明确提出，允许河南在土地集约节约方面先行先试。

　　 杜鹰在新闻发布会上也再次肯定，探索三化协调是中原经济区的任务和使命，因此，凡涉及三化协调发展的问题，中原经济区都允许先行先试。

　　 不过，杜鹰和郭庚茂都强调，在推行土地集约节约利用的过程中，一定要保证农民的利益。“我们基本的原则就是让农民在土地挖潜利用当中，要成为受益者，而不能成为受损者。”郭庚茂说。

　　 “三化”如何协调

　　 解决土地资源紧张的目的，是要为探索三化协调的道路创造空间。“我们如何处理好‘三化’协调，就成为现代化进程成败与否的关键。正是着眼于这点，中央把探索‘三化’协调发展的重任交给了河南。”杜鹰说。

　　 所谓三化协调即工业化、城镇化和农业现代化三者之间的协调发展，关系到我国现代化建设的成败。而地处中原地区的河南省，则恰好具备了探索三化协调发展路径的充分条件。

　　 河南是我国的传统农业大省和粮食生产核心区，2011年粮食产量达到了1100亿斤，占全国的十分之一。在满足本省1亿人口的需求下，河南省为国家提供了原粮及制成品、转化品，折算成粮食总共达400亿斤。

　　 但我国此前在由传统农业向经济社会现代化转向的过程中，遇到了尚未解决的瓶颈。

　　 “我们看到有一些地方经济发展了，粮食生产下来了。另外一种现象，有些地方粮食生产保住了，但是经济发展太慢。”杜鹰说，“这是什么问题呢？就是在工业化、城镇化推进的过程中，农业现代化的步伐慢了，两者不协调。”

　　 现在对河南而言，一方面在国家粮食安全的建设中承担着重要任务，国务院在指导意见当中也明确将“稳粮强农”作为首要基本而提出。“在国家的区域规划文件当中，还没有像中原经济区这样，将农业的发展摆在首位。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山指出。

　　 而另一方面，河南省正处于工业化、城镇化快速发展的阶段。

　　 以城镇化率为例，河南目前的水平只有39%，低于全国平均水平10个百分点。而按照河南省的规划，未来十年城镇化率的目标是提高15个百分点。为实现这个目标，河南省需要解决1500万从农村转移出来的劳动力的就业问题。

　　 就业问题的解决需要产业的发展，而产业和城镇规模的扩张又会压缩农业现有的发展空间。河南面临的这一困境以及对解决之道的探索，正具备了我国当下现代化进程的典型意义。

　　 正因如此，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区与其它区域规划和政策性文件最大的不同点。

　　 此前2003年，河南省就提出在加快工业化、城镇化同时，推进农业现代化建设，并取得了一定成效。但郭庚茂指出，三化协调的根本问题还没有解决。

　　 这些问题包括人多地少的土地矛盾，庞大农村人口的转移安置，城乡公共服务水平差异太大，以及粮食比较效益太低，种粮积极性还不稳固。

　　 郭庚茂表示，目前河南提出的解决思路除在节约、集约土地方面下工夫外，将寻求建立利益平衡机制，适时、适度逐步提高粮食价格，完善对产粮大县和农民种粮的补贴，平衡不同生产要素的回报率，以此来调动多方面的积极性。

　　 此外，河南还将致力于农村劳动力人口向外的转移。这则需要通过发展非农产业、增速工业化过程以及产城互动等途径来加速人口向城镇转移。