建设高标准农田寻找农业增产“密码”

　　涓涓清水润农田，大旱之年保丰收

　　“如果没有农业综合开发高标准农田项目，我们村4000亩稻田今年至少要绝收2000亩；有了这个项目，稻田喝上了自来水，全村至少挽回了200多万元的经济损失。”指着家门口新近建成并投入使用的一条水渠，地处洞庭湖区的湖南省汉寿县岩王湖镇红菱村党支部书记曾召付在接受本报记者采访时感慨万千。

　　曾召付所指的高标准农田项目的全称叫“汉寿县2009年至2010年高标准农田建设示范工程项目”。该项目覆盖了汉寿县岩王湖镇和洋淘湖镇两个乡镇的15个行政村，建设面积3.05万亩，受益农业人口21813人。

　　今年麦收时节，安徽省濉溪县百善镇黄新立村种粮大户谢现强种植的几十亩小麦喜获丰收。这些麦田就地收割脱粒，以每斤0.96—0.98元的价格在田间地头被当地一家粮储公司收购一空。谢现强手里点着现金兴奋地告诉记者：“今年尽管遭遇了多年不遇的旱灾，但家里的麦田采用了良种良法耕作，先后浇灌了4遍水，长势良好，平均亩产达到了1200斤，比上年提高了100斤左右。”

　　谢现强的麦田地处百善现代农业综合开发示范区内。今年，该示范区3万亩麦田全部喜获丰收。记者在安徽省财政厅采访时获悉，在今年遭遇冬春连旱、旱冻并存的特大灾情中，安徽省3600万亩小麦普遍受灾，粮食生产面临严峻考验。但是，由安徽省财政部门通过整合部门涉农资金打造的现代农业综合开发示范区，在大灾中表现突出，抗旱能力强、受灾程度小；抗旱成本低，减产损失轻；抗旱效果好，农业效益高，成为抗旱保苗的中坚力量。据介绍，从2008年开始，安徽省共打造了24个现代农业综合开发示范区，建设了93.5万亩高标准农田，今年小麦亩产平均较之前增加了100公斤以上。

　　政策措施

　　合力开发搭建农田建设高平台

　　国家农业综合开发办公室主任王建国表示，建设高标准农田，是保持粮食稳定发展和农民持续增收的当务之急，是提高农业综合生产能力的关键措施，也始终是农业综合开发的基本任务。

　　据了解，农业综合开发在改造中低产田、建设高标准农田实践中，形成了一整套行之有效的政策措施，积累了很多成功的经验做法：

　　坚持以田间水利工程建设为重点进行综合治理。农业综合开发在项目安排上坚持以土地治理项目为重点。在土地治理项目建设中，坚持以水利措施为重点，60%以上的资金用于田间水利工程建设，采取水利、农业、林业、科技等综合措施，实行田水路林山综合治理，突出解决制约农业生产的灌排等问题。

　　坚持集中连片开发。农业综合开发按照“集中力量办大事，突出重点抓关键”的原则，坚持以单一的灌区或小流域为单位，集中投入、连片治理、规模开发。原则上平原地区治理规模在万亩以上，丘陵山区在5000亩以上，力争治理一片，见效一片。

　　坚持以粮食主产区和产粮大县为投入重点。按照“资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦”的要求，资金和项目安排进一步向粮食主产区和产粮大县倾斜，2009年农业综合开发在全国率先启动高标准农田示范工程建设，选择一部分耕地面积大、增产潜力大的产粮大县进行重点支持，集中力量进行高标准农田建设。

　　坚持严格的资金和项目管理。在资金管理上，按照各地基础资源状况和工作质量等情况，采取“综合因素法”分配中央财政资金；推行县级报账制及专人管理、分账核算、专款专用制度，减少资金拨付环节，提高资金使用效益。在项目管理上，建立严格的专家评审制度，坚持推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、项目竣工验收考评制度。

　　坚持合力开发的管理体制。根据国家关于农业综合开发的总体要求，地方各级党委、政府加强领导，各有关部门密切配合，积极动员和组织广大干部群众，形成合力搞开发的管理体制。

　　此外，在高标准农田建设项目中强化实施监督检查。严格按照农业综合开发招投标管理规定，规范组织工程招投标工作。要由具备资质的监理单位对工程建设的全过程实施全面监理，确保监理职责到位。全面准确地公示项目内容，加大监督检查力度，确保项目工程建设质量。加强工程建后管护工作。完善工程建后管护制度，按照谁收益、谁管护的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。