低碳发展蓝皮书:地方政府低碳发展取得重大进展

　　

　　

　　 资料图：2012年《低碳发展蓝皮书》

　　 

　　 中国网11月14日讯 由清华大学气候政策研究中心和社会科学文献出版社共同举办的“2012年《低碳发展蓝皮书》发布会暨第二届中国低碳发展论坛”于11月9日在京举行。与会专家研讨了中国“十一五”期间中国低碳发展的政策和成就，提出了未来政策发展建议，并正式发布了2012年低碳发展蓝皮书《中国低碳发展报告（2011~2012）》。

　　 

　　蓝皮书指出，“十一五”节能目标是通过将20%约束性指标逐级分解到地方政府而实现的。在此期间，地方政府在节能机构的建设、节能压力传递机制的建立、资源配置低碳导向的形成、低碳发展中的地方政府创新等方面都取得重大进展。

　　 

　　中国首批进行低碳城市建设的地方政府是上海和保定。2010年7月19日，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，这是中央政府出台的对地方政府建设低碳城市的第一份正式意见。该通知将广东、辽宁、湖北、云南、陕西、天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定 “五省八市”列为全国首批低碳试点地区，要求试点省市要将应对气候变化工作全面纳入本地区 “十二五”规划，积极探索低碳绿色发展模式。

　　 

　　在中央政府试点的推动下，地方政府的低碳城市建设取得了较快的进展。特别是列入试点范围的地区，其低碳城市实施方案经过多次论证，已经具备了较清晰的总体思路，为其他地区的低碳城市发展提供了范例。

　　 

　　同时，蓝皮书也指出，低碳发展中也出现了一些地方政府博弈现象。许多地方政府在节能指标分解上和上级政府讨价还价，部分地方政府节能政策执行不力，扶持和违规上马高耗能项目，甚至还出现“十一五”末年拉闸限电以突击完成节能目标的现象。因此，地方政府在低碳发展上呈现出了行为的两面性。

　　 

　　蓝皮书认为， “十一五”期间，地方政府为中国的节能工作和低碳发展贡献了重要力量。除新疆外，全国省级政府均完成了中央政府下达的“十一五”节能目标任务。目前地方政府低碳发展也面临这严峻的挑战。地方政府的财政压力和经济发展需求、金融危机的冲击和经济刺激计划的拉动、全国范围内的工业化和城市化进程以及以经济绩效为考核标准的政治激励体制都制约着地方政府的低碳发展。

　　 

　　最后，蓝皮书指出，目前，单位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入 “十二五”发展主要目标。这对地方政府提出了更为紧迫的要求，意味着地方政府将在低碳发展领域面临新的机遇和挑战。下一阶段要进一步调动地方政府积极性，需要更好的激励机制和更好的利益内化机制。