向市场还权

　　强化推进行政审批制度改革，高层再下决心。国务院14日召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，温家宝总理在会上指出，要坚持市场优先和社会自治原则。此次会议，也以“坚定不移地继续推进改革”来定调，反映出继续深化行政审批制度的改革实乃必要之举。

　　众所周知，政府与企业、市场、社会的关系至今没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，并成为阻碍生产力发展的体制性障碍。同时，过多、过滥、过于复杂的行政审批，也是腐败的温床。推进行政审批制度改革，目标就是求得突破这些体制性障碍，并从源头上预防和解决腐败问题。

　　应该说，自2001年10月国务院部署行政审批制度改革工作以来，这十年中围绕着行政审批制度的改革，有得有失，或者说是成绩与问题并存。从积极的角度去看，2004年7月1日《行政许可法》正式实施之后，各级政府围绕着整合行政审批资源、减少行政审批项目、改进行政审批方式、简化和规范审批程序等方面，取得了一定成效。不过，改革的进程较为迟滞、缓慢，并不尽如人意，诸如行政审批项目过多、程序过繁的问题尚未得到有效的清理和规范，一些部门行政审批服务项目没有做到能进则进、一门受理、隔离审批、限时办结，体外循环的问题也还是比较突出。

　　这意味着，行政审批制度的改革仍然任重道远。事实上，行政审批制度改革早已从过去的服务经济发展，进入到政治体制领域，成为行政管理体制改革的突破口。继续推进行政审批制度改革向纵深发展，势在必行。过去谈及行政审批制度改革的原则，总会提及五项原则：即合法、合理、效能、责任与监督。这些理念在今天的语境下依然适用，不过，在方向的选择上，必须更为突出坚持市场优先和社会自治原则。

　　无疑，坚持市场优先和社会自治，这一方向殊为重要，也是指导未来改革的原则所在。该原则的含义，温总理昨天的讲话已经做了阐释，即凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。

　　某种意义上，坚持市场优先和社会自治，包含着两个层面的含义。其一，进一步清理、减少和调整行政审批事项，本质是政府的自我革命，是在削减一些既得利益群体的权与利；其二，主张市场优先和社会自治，改革行政审批程序，是要还权于企业、还权于社会、还权于公民。而任由社会发育出一定量的社会组织，将有利于上述原则的实现。

　　由此亦可以看出，未来推进行政审批制度改革的难点：既在于自上而下的改革，牵动了许多人的利益，既得利益者有动力去阻止改革的推进，也在于政府能否真正相信市场与社会，真正实现还权。这一问题，直接关系着政府职能的转变——政府并非全能，如果一定要坚持去做政府不该做的事情，必定会产生制度性的错位与扭曲。

　　必须指出，过去十年间，对行政审批制度改革的意义，并非强调不多，实在是理念与实践之间存在着距离。如在一些地方的官员，口头上也高喊着改革，行动上却违反规定继续审批或者变相审批，以及滥用审批权。在权力缺少有效监督的情形下，这些问题得不到有效解决。不当的行政审批事项这里减少了，那里却又冒了出来。这也是不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等问题层出不穷的症结所在。

　　总体而言，这一次高层决心推进行政审批制度改革，并强调坚持市场优先和社会自治原则，值得期许。而要实现改革目标，依赖于国务院部门改革与地方政府改革形成良性互动的格局，更关键是在于，此类改革的成果很大程度上依赖于政治体制改革的整体推进进程。