稀土地带的内外角力

　　徐旭红

　　 发狂的不止日本，当中国宣布稀土出口配额减少40%以后，日本一方面联合欧美指责中国，并利用WTO规则大肆制造国际舆论，一方面迅速与美、加、澳、越南等国就稀土问题达成合作意向，企图在国际上对中国稀土战略形成围剿之势。

　　 施压的国家都幻想维持原来的格局，美国坐拥全球稀土资源的13%，却“紧捂口袋”100%地依赖进口。

　　 稀土的一举一动何以如此牵动人心？

　　 近日，中国国土资源部矿产开发管理司副司长薄志平向外界表示，未来我国要继续打击稀土开发领域的违法违规行为，推进稀土开发整合，进而探索建立稀土交易中心。

　　 持续了多年之久的稀土角力，在治本的层面上仍面临重大挑战。

　　 中国的稀土储备总量占全世界1/3，却生产出占世界97%的稀土，储量和产量之间的关系出现了严重不对等。

　　 业内人士认为，正是中国将改变这种错误的“不对称”资源价，引起了世界的恐慌。

　　 中国限制稀土出口真的引起了一些国家稀土供应短缺吗？事实上，短缺的不是稀土，而只是中国生产的廉价稀土。

　　 此次，媒体所渲染的稀土的“稀缺性”，推测全球将出现巨大的稀土供需“缺口”，直接让中国成为世界关注的源头。

　　 那么，在世界范围内的稀土地带，真正角力的是什么？令世界瞩目的稀土行业的产业链到底有多宽？这其中背后的利益链条到底有多长？媒体所渲染的真正用意在哪？

　　 国土部的最新论述清晰地表达了国家将继续加强对稀土这一事关国家安全、中国国际地位的行业管理的战略意图。随着稀土战略价值日益被发掘，也预示着我国稀土行业正在经历一个发展的黄金期。

　　 综观中国稀土，储量丰富，其中，铕、铽、镥、镝、铥等中重稀土元素基本为我国独有，具备稀土元素齐全、稀土品位及矿点分布合理等优势。同时，我国稀土资源成矿条件有利、矿床类型齐全、分布面广且相对集中，目前，全国2/3以上的省发现上千处矿床、矿点和矿化地。

　　 正是由于中国稀土资源分布较广，这成为了稀土生产企业分散化经营的有利条件。在行业技术门槛较低以及执法部门监管不力的情况下，大量的民间游资以较小的成本进入稀土领域，产能被大大开发，违法出产和超预算出产，且生产工艺落后，给生态环境造成了较大压力。

　　 稀土行业乱象丛生，得不到有效管理，导致了稀土资源的严重浪费。

　　 现在，正是到了改变的时候，应从本质上改变来自生态环境破坏，资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序混乱的产业格局。

　　 不容回避的是，如何从制度层面找到稀土行业发展的症结，从稀土开采的源头规范和有效遏制盲目扩产和出口私运猖獗的状态，改变没有定价权和话语权的尴尬局面，形成以大型企业为主导的稀土行业格式,超越省与省之间的资源结构，提高行业集中度不失为一种有益的探索。

　　 眼下，稀土地带的强硬角力不仅来自国外，更应立足于国内。

　　 从国内来看，由于无节制的出口和国内对稀土的需求日趋增加，中国的稀土资源正在加速消耗，目前国内的稀土资源已经降至全球的30%。

　　 据有关稀土领域专家预测，未来中国也有可能面临着必须从海外进口稀土的局面，国家有关部门也表示中国的稀土只能维系30年左右。

　　 可以预见，不久的将来，国内稀土资源将面临穷竭，这必然会对快速发展中的高科技行业、重工业乃至整个国民经济产生不良影响，甚至将会使我国在稀土领域受制于人，影响我国国际地位的提升。

　　 毋庸置疑，行业改革的根源是应有序生产，体现资源的有效价值。改革的着力点应大力支持有实力的企业，将目前广布于全国的生产企业整合起来，形成几家有影响力、带动力的稀土生产企业，提高产业化水平并增强集体议价能力，从这一点上来看，国家可以将央企作为稀土行业的整合者，将有限的稀土资源形成合力，提高我国在国际谈判中的议价能力，维护我国经济利益。通过大企业的技术创新综合能力，积极淘汰落后工艺和生产线，从而最大程度地减轻广大稀土产地周边人民群众的健康以及生态环境安全的负面影响。

　　 在促进稀土行业的创新和产业发展中有的放矢，在创新中实现整合，在整合中推广创新，积极“走出去”参与国际合作，特别是开展稀土应用技术方面的合作，尽快“夺回”稀土应用高新技术的制高点，推广和应用先进环保生产工艺，用中国自主知识产权和中国稀土品牌重塑国际竞争力。

　　 从更加广义的发展模式着手，国家应着眼于长远建立稀土资源的战略储备体系，规划好稀土资源的开采和应用，建立充足的储备以应对国内日益增长的稀土需求，防止未来受制于人。

　　 令人欣喜的是，中国稀土工业协会目前已由大型企业在发起筹备成立中。这标志着稀土行业将形成统一声音和统一口径，对外，可在合作或谈判中确保国家利益；对内，则可在国家部委和稀土企业之间建立起高效畅通的工作协调机制。

　　 行业协会由大型企业发挥主导作用，中小企业广泛参与在国外已是很成熟的模式。由此看来，稀土产业也将愈发受到监管层重视，而协会的组织格局和管理构架也表明了今后龙头企业将会拥有更大的话语权。

　　 在稀土世界的角力中，中国应用好这一对国家安全、国际地位有着重要影响的资源，努力提高稀土行业发展水平，充分掌握主动权，主导判罚，否则，游戏将很难进行下去。