政策信号频现 煤电油气涨价气氛渐浓

　　本报记者王秀强北京报道

　　“在CPI回落的背景下，将择机予以梳理能源产品价格，其中包括北方的供暖价格、天然气价格以及电力价格等。”

　　国家发改委价格司副司长周望军的一番话，预示随着国家宏观调控方向的改变，资源类产品制度性改革再度被提上日程。

　　据本报记者了解，国家相关部门目前正就天然气价格问题征求石油企业意见；受电监会委托，中电联近期就《关于理顺煤电运关系重大问题研究》这一课题进行实地调研，了解沿海、内陆省份煤电运关系现状及存在问题。

　　10月上旬，发改委价格司司长曹长庆曾公开表示，新成品油定价机制将围绕缩短调价周期，加快调价频率，改进成品油调价操作方式以及调整挂靠油种等方面进行调整。

　　种种迹象表明，以煤、电、油、气为代表的资源性产品价格改革或有新动作。

　　早在今年6月初，国务院转发国家发改委在2011年经济体制改革重点工作中，就明确提出推进资源性产品价格改革。

　　其中包括，积极推进成品油价格市场化改革；加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价；建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

　　上述改革事项由国家发改委牵头，但由于通胀压力持续，半年来并无实际进展。

　　国家信息中心专家解释称，“今年国内宏观调控压力大，主要是控制物价增长，资源产品价格扭曲的矛盾一直被压着。明年，我国将调结构放在宏观调控的重要位置，将对电价、成品油等资源产品价格形成机制进行改革。改革着力点是形成市场化的价格制度，改变政府定价的模式，体现资源产品真正价格。”

　　“目前，国内CPI呈现回落走势。电力等资源产品价格改革应加快出台。”上述专家说。

　　煤电价格关系扭曲，电价机制未理顺，已经影响到经济发展。国家统计局数据显示，今年一、二、三季度国内GDP增长9.7%、9.5%、9.1%，经济增速开始放缓。

　　上述专家在调研中发现，经济减速的主要原因是生产要素供应不足，缺资金、缺电、缺劳动力。“一些地方有订单，但没有充足的电力供应。如果电价上调，电厂积极性将被提振，可以促进工业生产。”

　　油电气等资源产品在经过多年的产业发展后，现行机制已经难以为继。以天然气为例，一方面国内外天然气价差大，上游油气生产企业不得不承担进口天然气亏损；另一方面天然气上下游没有理顺，下游燃气配送企业必须承担上游价格上涨。

　　有地方燃气企业负责人称，“由于天然气价格管制，上游天然气涨价后，下游无法将成本向终端销售环节转移，天然气配送企业在上游油气企业和地方政府之间上下为难。”

　　随着迎峰度冬季节的来临，电力供需形势气氛紧张。有电力行业人士称，“五大电力集团1-10月份亏损已经超过700亿元，超过去年同期水平。由于火电亏损，五大电力出现全行业的亏损”。

　　中电联预计，今冬明春全国电力缺口3000万-4000万千瓦，较今年前三季度更为紧张，华中、南方地区电力供应紧张情况更加严峻。

　　“如果今年冬季电力供应紧张，年内可能调整电价。但简单通过行政手段调节价格和市场，只能是权宜之计，没有把矛盾完全解决。必须进行价格体制改革。”上述国家信息中心专家说。